Встреча Михаила Мишустина с руководителем Федерального агентства лесного хозяйства Иваном Советниковым
Обсуждались результаты работы агентства и задачи на предстоящий период. В частности, речь шла о запуске и дальнейшем развитии государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК).
Из стенограммы:
М.Мишустин: Уважаемый Иван Васильевич!
Вы возглавляете федеральное агентство, в задачи которого входит сохранение и учёт отечественных лесов, рациональное использование их ресурсов, а также противопожарные мероприятия.
Президент подчёркивал, что на долю Российской Федерации приходится пятая часть мировых запасов древесины. Это очень серьёзное преимущество страны и с точки зрения экологии, и с позиции индустриального развития.
В текущем году завершается федеральный проект «Сохранение лесов». Его финансовая часть – около 40 млрд рублей. Подготовлено и его продление на следующие пять лет. Большая работа была проведена и вами, и смежниками.
Расскажите о главных задачах агентства, которые сегодня решаете. Как построена работа в текущем году?
И.Советников: Уважаемый Михаил Владимирович! Начну с лесных пожаров.
У нас этот год выдался непростым, в первую очередь из‑за погодных условий. Жаркая и сухая погода установилась раньше обычного. Например, 6 мая в Олёкминском улусе Якутии было уже плюс 22 градуса Цельсия. Летние лесные пожары на территории Дальнего Востока начались на месяц раньше. Большая доля из них пришлась на приполярные области. В этом году фактически у нас было четыре месяца лета. Сухая тёплая погода, конечно, радовала всех жителей России, но кроме лесных пожарных. Самая большая площадь лесных пожаров пришлась на Дальний Восток. Забайкалье, Якутия, Амурская область дали нам 86% лесных пожаров.
Важно отметить, что, несмотря на такие условия, мы не допустили гибели жителей Российской Федерации, а также – ущерба объектам критической инфраструктуры.
За последние три года лесники взяли на себя новые обязательства, и мы тушим на 200 млн га больше, чем обычно. Конечно, на этих территориях нужна соответствующая инфраструктура, а именно площадки подлёта, пожарно-химические станции. И разумеется, обученные сотрудники. Мы совместно с Минприроды уже приступили к их размещению, и – большое спасибо Правительству – со следующего года на эти территории дополнительно выделяется 5,3 млрд рублей. Это очень важное решение позволит нам сократить площадь лесных пожаров, как и предписано указом Президента.
Сезон этого года фактически завершается. Мы до конца года прогнозируем высокий уровень горимости только на самом юге России, в Крыму и на Кавказе. И уже начали подготовку к сезону следующего года. Лесопожарная тематика у нас круглогодичная история.
Один из основных элементов подготовки – это, конечно, обновление парка лесопожарной техники. Мы продолжим этим заниматься в рамках нового федерального проекта «Сохранение лесов» до 2030 года.
С одной стороны, продолжим закупать лесопожарную технику, с другой – сделали акцент на лесовосстановление. Наша задача – сажать больше леса, чем погибло или было вырублено. Для этого мы запланировали не только мероприятия по лесовосстановлению, но и такие меры, как создание новых питомников, развитие объектов лесного семеноводства и уход за лесными культурами.
На новый федеральный проект выделено практически вдвое больше средств, чем на предыдущий: 71 млрд против 41 млрд рублей. Это очень важное решение, конечно, поможет всему лесному хозяйству России.
М.Мишустин: Тушение лесных пожаров – и, самое главное, предотвращение их возникновения – это основная задача агентства. Очень важно рачительно использовать все ресурсы и в первую очередь заниматься профилактикой. Для этого нужна слаженная работа с коллегами, в том числе с метеорологами, с коллегами из МЧС, с регионами. Российские леса являются непереоценимым ресурсом. Надо, конечно, обеспечить их грамотную охрану.
С 1 января следующего года по всей стране, мы с Вами об этом говорили на предыдущей встрече, должен быть запущен единый цифровой лесной реестр. Я говорил Вам о том, насколько важен здесь кадастровый учёт. Необходима стыковка с соответствующими информационными ресурсами, в первую очередь с государственным кадастром недвижимости и Национальной системой пространственных данных. И, конечно, в привязке к лесоустроительным данным, транспортной и энергетической инфраструктуре. Это позволит пользователю видеть все наложения правовых режимов, сервитуты и соответствующие нестыковки, которые могут встречаться. Здесь очень много вопросов.
Для этого во всех регионах должна быть развёрнута государственная информационная система лесного комплекса ФГИС ЛК. Какие результаты здесь на сегодняшний день?
И.Советников: Михаил Владимирович, на прошлой встрече я Вам рассказывал о старте разработки ФГИС ЛК и обещал, что мы запустим эту систему.
Докладываю. На сегодня ФГИС ЛК введена в промышленную эксплуатацию. Мы подключили все регионы России и обеспечили загрузку ретроспективных данных. На сегодня в системе уже 99,8% границ лесничеств, 98,5% лесных кварталов.
С 1 января, как и предписано законом, без сдвижек вправо, мы запускаем ФГИС ЛК по всей стране. И все самые востребованные лесные услуги будут осуществляться с помощью ФГИС ЛК и автоматически попадать в государственный лесной реестр. Бумажные лесные планшеты уходят в прошлое, переходим полностью на электронные модели. И государственный лесной реестр будет вести Федеральное агентство лесного хозяйства. То есть тут мы действуем ровно так, как и планировали.
Кроме того, мы продолжаем работу по борьбе с незаконными рубками. Уже почти три года действуют электронные сопроводительные документы. Каких‑то критических, больших сбоев или ошибок не допускается. Мы идём дальше и развиваем систему. Например, совсем недавно обеспечили интеграцию с системой ФТС России и сделали автовыпуск лесных грузов на экспорт.
С 1 января помимо ФГИС ЛК вступает в силу норма о ГЛОНАСС. Все лесовозы и лесохозяйственная техника будут оборудованы этой системой. Мы будем в режиме реального времени видеть, как они движутся, и на основе риск-ориентированного подхода выявлять нарушения.
Также вступает в силу норма по обязательной фотофиксации всех сделанных в лесу работ. Уверен, такая норма позволит повысить эффективность госрасходов на лесное хозяйство.
И коротко остановлюсь на вопросе взаимодействия государственного лесного реестра и ЕГРН. Действительно, это очень важный момент. Буквально пять-семь лет назад это были две параллельные системы, никак друг с другом не связанные: велись на разных принципах, границы лесов были только в лесных планшетах. Это не помогало защищать права граждан, организаций, мешало эффективному госуправлению. Был принят 280-й федеральный закон, который дал все инструменты для приведения реестров в соответствие друг с другом. За последние годы нами совместно с регионами и Росреестром проведена действительно большая работа. Мы оцифровали все границы лесничеств, сделали их в системах координат, которые пригодны для ведения ЕГРН, передали коллегам в Росреестр и внесли в ЕГРН. Сегодня юридическую значимость имеют только границы лесничества, которые есть в ЕГРН. При этом, что очень важно, гражданам или юрлицам, участки которых пересекали границы лесничества, не нужно подавать заявления, предпринимать какие‑то действия. Их участки автоматически вырезаются из границы в едином реестре прав.
М.Мишустин: Если право на земельный участок было оформлено до процесса внесения в лесной реестр. Правильно?
И.Советников: Да, совершенно верно. То есть участок должен быть на кадастре с границами, и должны быть права на него. И данные автоматически исключаются. Если есть проблемы с границами, там отдельная процедура. Участок с границами и с правами фактически вырезается из границы, и тогда нет пересечения. Что, мне кажется, крайне удобно для граждан и организаций.
Более того, мы сделали то же самое с нашими лесными объектами. Сейчас все объекты, в том числе самые массовые, лесосеки, у нас в координатах, естественно, тоже во ФГИС ЛК.
М.Мишустин: Лес – это всё равно характеристика земельного участка. То есть если у вас есть только фотоплан, есть границы земельного участка, внесённые в кадастр, то, соответственно, всё остальное потом – характеристики его. И Вы абсолютно правы, если нет данных в кадастре, нет земельного участка, на котором так или иначе по категории находится лесной участок, лесной массив уже по всем характеристикам леса, значит нужно это исправлять.
Второй момент. Кроме того, что это должно быть в Едином реестре недвижимости, надо, конечно, точно так же сопрягаться с Национальной системой пространственных данных. Потому что она агрегирует все правовые режимы, а лес – это важнейший элемент, собственно говоря, взаимодействия людей и бизнеса с властями по поводу территориального планирования, строительства городов, дорог и так далее. И здесь очень важно навести тоже порядок, чтобы с НСПД это работало.
И.Советников: Мы определили уже конкретные шаги по переходу на НСПД. На начало 2025 года это у нас приоритетная задача. С неё мы начнём дальнейшее развитие ФГИС ЛК. Мы понимаем, что запуск системы – это полдела. Важны дальнейшие шаги. Первый шаг – НСПД, и в дальнейшем это будем продолжать развивать, чтобы сервисы, наши услуги были удобны и для граждан, и для лесопользователей.
М.Мишустин: Да, это очень важно, иначе параллельное развитие систем приводит к спорам по межеванию, по границам, по категориям земель, по видам разрешённого использования и так далее.
Сфера деятельности Рослесхоза – всё то, о чём Вы рассказывали, – имеет важнейшее значение для экологии, туризма, промышленности, а также безопасности людей, комфортной жизни в городах и сёлах.
Эту важную работу в ведомстве делают Ваши сотрудники – лесники, таксаторы, специалисты, учёные. По поручению Президента с 1 января 2025 года Правительство приняло необходимые решения по повышению им заработной платы. Я надеюсь, что это даст возможность квалифицированным специалистам оставаться в отрасли и эффективно работать над реализацией национальных целей развития, которые перед нами ставит глава государства.