Масштабное переосмысление: как Суддеп меняет философию организации правосудия в России
Вчера исполнилось 27 лет Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Как ведомство встало на путь самых решительных изменений российского правосудия в истории современной России – в аналитике РАПСИ.
Новый глава Суддепа взял ответственность за развитие суда будущего
В начале текущего века российская судебная система прошла большой и серьезный путь реформирования, достигнув беспрецедентных результатов не только в национальном, но и в международном масштабах.
Менее года назад серьезные изменения произошли и в Судебном департаменте: новое руководство в качестве ответа на накопившиеся внешние и внутренние вызовы системе с первых дней выстроило работу по новым принципам – нестандартным и достаточно смелым для консервативного института судебной (и российской в целом) власти. Что, впрочем, совпало с выходом на новый этап развития всей российской судебной системы во главе с новым председателем Верховного Суда РФ Ириной Подносовой.
Новые вызовы цифровизации и социальных изменений, геополитические тренды диктуют необходимость дальнейших изменений. Сегодня – именно тот момент, когда российскому обществу необходимо четко ответить на важнейшие вопросы: куда мы стремимся и каких идеалов придерживаемся? Как используем технологии будущего и какой ролью готовы наделить искусственный интеллект? Другой не менее важный (а для кого-то и более важный!) вопрос – какой суд сегодня нужен россиянам? Какие принципы в новой эпохе смогут обеспечить справедливость, беспристрастность и мудрость главной правозащитной инстанции страны? Какой суд действительно сможет защитить права граждан в новом – совершенно непонятном – мире?
Судебная система необходимость скорого ответа на эти вопросы, по всей видимости, осознает: в работе нового главы ведомства прослеживается не просто вектор на масштабные изменения – по всей видимости, в России будет переосмыслена сама философия организации правосудия.
Стоит отметить, что решительный характер работы был обозначен сразу после прихода нового руководителя Судебного департамента: Владислав Иванов в ходе первых публичных выступлений обозначил и серьезные проблемы с организацией работы судов, состоянием зданий, не стал скрывать выявленную недобросовестную составляющую в работе некоторых (уже бывших) коллег – все СМИ дружно распространили новость о чиновниках одного из региональных подразделений, которые понесли ответственность за то, что суд «работал в здании конюшни».
Истинный смысл этих новостных трендов тогда не прозвучал, но зато стал очевиден сейчас. Столь смелый путь масштабных трансформаций – достаточно редкое явление для российской власти: сколько нужных для общества изменений было потеряно из-за инертности чиновников и боязни взять на себя ответственность? Никакие политические и экономические усилия не обеспечат нормальное развитие общества и государства без суда, соответствующего духу времени, стоящего на страже честного и справедливого воплощения актуальных задач.
Во многом именно судебная система гарантирует стабильность новых правил, по которым должно продвигаться развитие государства и общества, и тем самым является драйвером эволюции. Именно такой подход мы, редакция РАПСИ, считываем в подходах, декларируемых новым генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ Владиславом Ивановым.
Сегодня мы первыми раскроем, какие именно изменения с оттенком реформ, инициированные новым главой Суддепа, изменят российский суд.
Тренд 1. Цифровизация как ответ на вызовы сегодняшнего дня
Несколько лет назад цифровизацию наших судов брали за ориентир все страны Европы, сегодня российские методы оснащения судебной системы и обеспечения всем необходимым для оптимальной работы судов в самых отдаленных уголках нашей огромной страны берут на вооружение другие крупные страны.
Так, создание системы ГАС «Правосудие» стало поистине революционным шагом в мировой практике организации судопроизводства: значительно упростили доступ к судам такие меры, как возможность обращений в судебные инстанции через сервисы государственных услуг, внедренные в ряде регионов. Люди, многие из которых просто не могут позволить себе частые поездки в судебные инстанции – что особенно важно в отдаленных населенных пунктах – могут обратиться в суд, отслеживать движение по иску, отправлять в суд документы.
Значительно упростила организационные процессы и специальная цифровая система, которую используют судьи во время процесса — она обладает широким функционалом, позволяющим делать заметки во время заседаний, изучать материалы дела и даже онлайн открывать доказательства для присяжных заседателей.
Впрочем, текущие реалии требуют идти дальше. В этом году судебной системе – и Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, и самой высшей инстанции – предстоит решить как минимум три масштабные задачи, связанные с экспансией искусственного интеллекта в наш сегодняшний день.
Первая – внедрение машинного разума для оптимизации судопроизводства по ряду административных дел – тем самым «штрафам и долгам за ЖКХ», которые в подавляющем большинстве случаев не требуют экспертной оценки экспертов-правоведов, однако в текущей реальности составляют собой тот самый «снежный ком» дел, под которым от повышенной нагрузки страдает рядовой судья.
Оптимизировать эти процессы необходимо – это позволит и снизить нагрузку на судейские кадры, и оставить больше времени для качественного рассмотрения дел, которые действительно требуют внимания.
«В настоящее время с участием ВС РФ готовятся изменения, касающиеся внедрения элементов электронного документооборота, использования информационных технологий в ходе производства по делам об административных правонарушениях», — отмечала Ирина Подносова в минувшем году.
В решении этой важной задачи Судебному департаменту при ВС РФ, со всей очевидностью, понадобится содействие профильных ведомств – это и Министерство цифрового развития РФ, и Министерство финансов РФ. Остается уповать на понимание важности обозначенных задач в ведомствах.
Вторая задача – интегрирование ИИ в работу судебной системы. Верховный суд РФ в текущем году планирует проанализировать существующую практику применения технологии искусственного интеллекта при расследовании преступлений и предложить варианты её совершенствования.
Что важно, в кулуарах судебной власти подчеркивают, что ни один автоматизированный механизм не может учесть весь спектр жизненных ситуаций, в которые попадает гражданин, оказавшийся участником процесса. Значит, искусственный интеллект должен быть внедрен так, чтобы при необходимости у гражданина всегда была возможность при ошибке системы получить помощь живого эксперта – посмотреть в глаза судье. Эта та самая этическая граница внедрения ИИ, которую сейчас пытаются нащупать в самых разных отраслях. Фактически, именно судебная система брошена на амбразуру этих новотехнологических социальных процессов.
Задача третья, полностью лежащая на плечах Судебного департамента при ВС РФ – обеспечить судебной системе «щит кибербезопасности», что стало особенно актуальным после кибератак злоумышленников, совершенных на ресурсы судебной системы осенью минувшего года.
Этой задаче судебное ведомство сейчас уделяет повышенное внимание: внутри Суддепа создается департамент кибербезопасности, также внедряются спецкурсы и инициативы, направленные на повышение цифровой грамотности судей и сотрудников системы.
Важнейший аспект здесь – цифровая защищенность зданий судов, серверных и систем хранений данных: этому аспекту уделяется повышенное внимание при реорганизации работы зданий.
Кроме того, как отмечают источники РАПСИ, в Суддепе есть понимание того, что ставшая в свое время революционной и даже в чем-то футуристичной система ГАС «Правосудие» сегодня уже требует переосмысления и кардинальной модификации на более современную и актуальную модель. Работа в этом направлении также явственно прослеживается.
«В целом проблема информатизации судебной системы состоит из нескольких взаимосвязанных составляющих. Первая – это «железо», состояние техники и серверного обеспечения: местами оно сильно устарело, мы стараемся его обновлять, однако это требует дополнительных затрат, вторая – устаревший софт, который также необходимо обновлять в соответствии не только для удобства, но и для цифровой безопасности. Третья проблема – необходимость обучения наших пользователей правилам кибербезопасности», – обозначил Иванов в интервью РАПСИ в декабре 2024 года.
Тренд 2. Защита и развитие судейского сообщества
Вызовы последних лет значительно ударили по кадровому ресурсу судебной системы. Огромная служебная нагрузка в сочетании с высокими требованиями в работе; неравномерность условий и оборудованности зданий судов от субъекта к субъекту; невозможность в текущих условиях работы раскрыть профессиональный потенциал – для экспертов-правоведов; увидеть внятные перспективы карьерного, профессионального и материального роста – для молодых талантливых юристов, которые могли бы работать в судебной системе, но чаще всего предпочитают юридический рынок, рисующий четкий трек профессионального развития.
На фоне этой проблематики судебная система, во-первых, испытывает дефицит в молодых кадрах, во-вторых – теряет уже существующие. Владислав Иванов отметил тревожный тренд: судьи стали выходить в преждевременную отставку. Борьба с этим явлением, развитие кадрового потенциала и, в конце концов, обычная забота руководства о российском судье – один из новых приоритетов Судебного департамента.
«Судья преждевременно принимает решение уйти в отставку, что приводит к образованию новых вакансий, длительному процессу их заполнения, что увеличивает нагрузку на оставшихся коллег. Получается замкнутый круг», – отмечал Иванов в интервью РАПСИ.
Решать эту проблему в Суддепе собираются с помощью внедрения программы профессионального долголетия судьи. Один из ключевых пунктов этой программы – снижение нагрузки на российского судью: профессионал на столь важной для общества должности должен иметь возможность работать в спокойном режиме, а не на разрыв аорты.
Часть задач в этой связи снимут процессы цифровизации при условии грамотной их реализации. Кстати, вопрос нагрузки – не только про повышенную энергоемкость судейской работы, он затрагивает и невозможность профессионального развития судьи как правоведа. Чтобы вникнуть в дело, провести тщательный анализ правоприменения, аккумулировать собственную экспертизу, нужно хотя бы немного времени, что в условиях зашкаливающей нагрузки для большинства судей является непозволительной роскошью.
Не менее важно и материальное обеспечение, достойный уровень заработных плат, особенно на фоне инфляции. Иванов именно этот фактор упоминал как основную причину преждевременного ухода судей в отставку. Для урегулирования данной проблемы судебной власти необходима поддержка профильных министерств и ведомств, в противном случае кадровая ситуация в судебной системе может привести к буксованию развития важнейшего института власти.
Кроме того, для привлечения молодых кадров Суддепу важно выстроить систему эффективно работающих социальных лифтов. В частности, эта задача находит свое воплощение в активном взаимодействии судов с Российским государственным университетом правосудия (РГУП), запуске других образовательных программ.
Данное решение позволяет талантливым людям, которые хотят развиваться внутри судебной системы, переходить на новый уровень знаний и навыков с необходимым багажом – лучшие кадры гарантированно не останутся незамеченными. Такая стратегия создает оптимальные условия, при которых ведущие умы судебной системы, опытные кадры, состоящие из знающих и проверенных специалистов права, правоведов, ученых юристов, взаимодействуют с молодыми и пытливыми умами.
Важно отметить, что, создавая все условия беспрепятственного входа в судебную систему для молодых кадров, оздоровления «свежей кровью», Суддеп не забывает и о «золотом фонде», ветеранах, отдавших служению Фемиды многие годы и силы. Уже сегодня можно говорить, что материальное и медицинское обеспечение всех работников судебной системы, находящихся в отставке, обеспечивается новым руководством Судебного департамента при ВС РФ на 100%.
Вместе с тем комплексное решение этой проблемы Суддепом может стать главным внутренним результатом развития судебной системы за последние годы.
Тренд №3. Российский суд как современное пространство
Не меньше внимания, чем кадровому вопросу, Суддепом уделяется и технической, материальной стороне функционирования судебной системы. Обеспечивается закупка современной техники для поддержания флагманских позиций в мировых рейтингах цифровизации российского правосудия. Ремонтируются и возводятся новые строения, соответствующие актуальным требованиям.
Сами по себе здания судов должны стать не только символами закона, незыблемости и неподкупности правосудия, но и технологичными удобными офисами, соответствующими всем необходимым современным критериям: экологичные, энергоэффективные, эргономичные, эти здания в течение еще многих лет будут отвечать высочайшим требованиям удобства для работы, комфорта, создавать все условия для поддержания здоровья судей.
Для того чтобы проекты по возведению таких зданий были полноценно завершены, крайне важно понимание федеральных и региональных властей значимости комплексного подхода к обеспечению всех условий для независимой и эффективной работы судебной системы. Потому что именно суд является главной и единственной принимающей решения правозащитной площадкой в любом обществе, обеспечивая гражданам, бизнесу и самим властям чувство защищенности и уверенности в завтрашнем дне.
Невозможно пройти мимо стремления нового руководства Судебного департамента при ВС РФ оставить в небытии такие пережитки прошлого как коррупцию, непотизм и прочие негативные явления. Уже проведена и продолжает набирать обороты большая работа по самоочищению всей судебной системы от людей, не соответствующих чести служить закону.
При недопустимости компромиссных решений в ключевых задачах по развитию судебной системы, целесообразно упомянуть об оптимизации. Совершенствование системы государственных закупок, правильный учет расходов, разумная стратегия финансирования эволюционного развития судебной системы – вот те подходы, что являются отличительными признаками работы Судебного департамента при ВС РФ сегодня.
Благодаря Управлению делами Президента РФ близки к успешному завершению работы по созданию судебного квартала в Санкт-Петербурге. Он будет включать в себя в том числе здания Верховного суда и Суддепа. Это удобный, современный комплекс административных, рабочих и жилых зданий, практически не имеющий аналогов в мире и даже в истории.
Введение его в эксплуатацию определенно станет вехой следующего этапа развития судебной системы России, залогом ее новой роли международного правового центра, первый шаг к чему был сделан на встрече глав верховных судов БРИКС в июне прошлого года.
Реализация столь масштабного проекта является безусловным показателем того, что государство понимает необходимость поддержки судебной системы как одного из столпов Российской Федерации. Поэтому нет никаких сомнений в том, что правительство РФ, в частности Министерство финансов, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций и многие другие надежные партнеры судебной системы продолжат с ней активное взаимодействие в целях торжества права и закона.