Владимир Кашин: Каждый миллиард дал бы возможность комплексно обустроить десять сельских районов

За последние 20 лет численность сельского населения сократилась почти на 2 миллиона человек. Остановить отток населения из сельской местности призвана Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», которая заработала с 2020 года. О том, какие насущные проблемы села уже удалось решить с ее помощью, а также о том, что сегодня тормозит развитие сельских населенных пунктов и какими они станут к 2030 году, в интервью «Парламентской газете» рассказал председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам академик РАН Владимир Кашин.

- Государственная программа комплексного развития сельских территорий действует с 2020 года. Есть ли уже какие-то промежуточные результаты ее реализации?

- Цель этой важнейшей госпрограммы — сбережение сельского населения. Важно понимать, что, укрепляя село, мы поднимаем нашу страну, решаем задачи демографии, поднимаем экономику, сохраняем морально-нравственные ценности общества, обеспечиваем продовольственную безопасность.

За время работы программы достигнуты определенные результаты. Например, более 133 тысяч семей приобрели жилье по льготной программе «Сельская ипотека». Только в 2023 году сельчанам было выдано 23,2 тысячи ипотечных кредитов. Меняется облик села в лучшую сторону.

Определенные успехи есть, но расслабляться и считать, что все задачи решены, преждевременно. На сегодняшний день продолжается отток населения из сельской местности, в ряде федеральных округов (Центральный и Северо-Западный) за последние 20 лет сельское население сократилось на 16,9 процента. Устойчивый рост отмечается только в Южном и Северо-Кавказском округах: на 15,5 процента.

В 2024 году дефицит учителей на селе составил 6,3 тысячи, медицинского персонала — 10,5 тысячи человек. Средняя заработная плата в аграрном секторе экономики в 2023 году составила 48,8 тысячи рублей, это около 60 процентов от средней заработной платы по стране.

Низкий доход, необустроенность деревень, отсутствие инженерных коммуникаций и дорог — все это сегодняшняя реальность. Мы должны решить эти застаревшие проблемы.

- Что необходимо для этого сделать?

- Одна из главных причин в том, что программа хронически недофинансируется. С 2019 года  недополучено более 600 миллиардов рублей. А по нашим расчетам, каждый миллиард дал бы возможность комплексно обустроить 10 сельских районов. Мы предлагали, чтобы в каждом районе в год обустраивать по одному селу, тогда через 10 лет мы увидим реальные преобразования в сельской местности по всей России, и не бежали бы тогда из села врачи, учителя и другие специалисты в город.

Для этого необходимо придерживаться планового финансирования программы по исходному паспорту, который был утвержден Правительством. Законодатели в тандеме с регионами настойчиво требуют выполнения этого решения. Хочу подчеркнуть, что Минфин из года в год пытается сэкономить на благоустройстве села.

Важно понимать, что финансирование благоустройства сельских территорий идет не только по линии программы комплексного развития, которую курирует Минсельхоз, но и по 14 другим госпрограммам, которые финансируются другими министерствами.

На заседании комитета в январе мы заслушали отчет Счетной палаты о реализации мероприятий госпрограмм, направленных на развитие сельских территорий. Еще раз убедились, что координация и контроль средств по смежным программам недостаточно обеспечены. Из 14 отраслевых госпрограмм финансовое обеспечение мероприятий было частично определено только по шести госпрограммам.

Уверен, сегодня требуется системная координация и парламентский контроль за выполнением всех госпрограмм, в которых прописаны средства на здравоохранение, образование, культуру, спорт, сельские дороги, газификацию, водоснабжение и др. На село с учетом 37 миллионов человек, проживающих в сельской местности, должно уходить до 25 процентов предусмотренных на эти цели средств, а не 2-3 процента, как это происходит сегодня.

- В Стратегии пространственного развития России на период до 2030 года, утвержденной Правительством в 2024 году, обозначено приоритетное благоустройство опорных населенных пунктов. Насколько это эффективно и как согласуется с целями программы?

- Безусловно, малые города и опорные населенные пункты требуют бюджетной поддержки, но это должно делаться не за счет средств, выделяемых на развитие малонаселенных деревень и сел.

Что мы имеем на сегодня: опорными пунктами будут признаны чаще всего районные центры сельских районов, и даже не все, а какова судьба остальных сел и деревень, где живут и работают крестьяне, обеспечивая нашу продовольственную безопасность?

Это спорный подход. Наша задача — вдохнуть жизнь во все деревни, поднять все сельские территории, а не только удобно расположенные.

Считаю, что бюджетные средства на развитие сельских территорий не должны оседать только в опорных населенных пунктах, а должны распределяться на все сельские поселения с учетом приоритетного начала, чтобы в деревнях не закрывались, а, наоборот, открывались фельдшерские пункты, почта, школы, детские сады, центры спорта и культуры, все то, что необходимо для комфортной жизни и работы.

- Какими вам представляются перспективы программы в дальнейшем и что необходимо сделать для повышения ее эффективности?

- Программа развития сельских территорий имеет стратегическое значение для укрепления экономики России и национальной безопасности государства и должна быть выполнена в полном объеме. Такая задача поставлена президентом, и мы должны работать над ее выполнением в тесном взаимодействии с исполнительной властью.

Мы с первого дня ее реализации говорим о том, что, если все 14 программ, которые работают на село, и дополнительно программа «Кадры для АПК», будут профинансированы в полном объеме, а деньги на сельские территории будут «окрашены», ситуация будет меняться быстро и в лучшую сторону. Комитет намерен добиваться «окрашивания» денег на преобразование села и держать на контроле эффективность их освоения.

У нас есть уверенность, что мы справимся с поставленной задачей, чтобы к 2030 году условия жизни на селе заметно изменились, чтобы зарплата и доход сельских жителей стали выше среднего уровня по экономике.

Нам удалось добиться, чтобы в федеральном бюджете на 2025 год было предусмотрено на реализацию всех программ развития села около 600 миллиардов рублей, в том числе на комплексное развитие сельских территорий бюджет увеличен в 1,8 раза по сравнению с 2024 годом.

Также в предстоящую сессию планируется принять не менее десяти ключевых законов для развития АПК и сельских территорий, малого бизнеса, в том числе в части уточнения правовых основ деятельности крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, совершенствования механизма агрострахования, а также поддержки производства органической продукции, сохранения земель сельскохозяйственного назначения и т. д.

Только вместе, объединив усилия государства, законодателей, бизнеса и сельского населения, можно изменить ситуацию к лучшему и обеспечить положительные и системные преобразования на селе.

«Парламентская газета»