Борьба в руководстве правящей партии по вопросам государственной политики
Сразу после прихода большевиков к власти в России определилась ведущая роль партийных органов в государственном строительстве. Тенденция к сращиванию государственного и партийного аппаратов на всех уровнях власти обозначилась изначально, однако воплощаться на практике начала после ослабления влияния Ленина. О том, как технический орган – Секретариат ЦК ВКП(б) – аккумулировал всю государственную власть, рассказывает в сто восемнадцатом материале своего тематического цикла юрист, кандидат исторических наук, депутат Государственной Думы первого созыва Александр Минжуренко.
Партия, взявшая власть в свои руки, вынуждена была использовать в своих целях старый государственный аппарат. А так как государственные служащие в большинстве своем не разделяли идеи строительства государства диктатуры пролетариата, то партийные комитеты взяли на себя функции контроля над государственными органами.
В дальнейшем эта ситуация сохранялась, так как, создавая свои, уже советские, органы власти, большевики опять вынуждены были включать туда и «спецов», которых так и называли «буржуазными специалистами». Поэтому понятно, что степень доверия со стороны руководства этим органам власти была ниже, чем партийным структурам, где работали преданные идейные сотрудники.
В связи с тем, что большевики создавали принципиально новое государство, все важнейшие вопросы государственного строительства решались в высших партийных инстанциях: в Политбюро, в Центральном комитете и на съездах партии. Так и стала формироваться система, при которой парторганы сохраняли за собой руководящие и контролирующие функции по отношению к госорганам.
В высшем руководстве каких-либо противоречий между партийным и государственным руководством до поры до времени не наблюдалось. Это объяснялось тем, что ведущие наркомы в правительстве одновременно были и членами Политбюро партии.
Самую высшую государственную должность – председателя Совета народных комиссаров - занимал наиболее авторитетный среди большевиков человек – В. Ленин. В партии же не было официального первого лица, хотя по предложению Л. Троцкого однажды уже обсуждался вопрос о введении поста председателя партии.
Указанная гармония сохранялась до тех пор, пока был здоров Ленин, который своим авторитетом «гасил» все возникавшие конфликты между партийными и государственными деятелями. Но тяжелая болезнь безусловного лидера партии и государства в 1921-1922 гг. создавала новую и довольно напряженную ситуацию в руководстве. Объективно вставал вопрос о преемнике признанного вождя.
Ленина тоже беспокоил этот вопрос. И особенную тревогу у него вызывало то, что на первую позицию в этом качестве выходил прежде всего Троцкий. Называя его «самым способным человеком в настоящем ЦК», Ленин, однако, считал, что идеологически тот не является правоверным большевиком.
Но за Троцким были весомые заслуги. Это он полностью руководил гарнизоном и красногвардейцами в октябре 1917 года при свержении Временного правительства. Он же, занимая пост председателя Реввоенсовета республики, был создателем и руководителем Красной армии, обеспечив ее победу в Гражданской войне. По этой причине у него была мощная поддержка со стороны командующего состава Вооруженных сил.
Но именно из-за того, что Троцкий знал себе цену и даже преувеличивал ее, его недолюбливали другие члены Политбюро. Авторитарный стиль Троцкого существенно отличался от методов Ленина, которому всё же удавалось создавать атмосферу коллективного руководства партией и государством. Чаще всего он, расходясь с мнениями соратников, пытался убедить их в своей правоте, а не командовать ими. И лидеры большевиков понимали, что с Троцким будет все по-другому.
В состав постоянного высшего органа партии большевиков - Политбюро в 1922-1923 гг. входили Г. Зиновьев, Л. Каменев, В. Ленин, А. Рыков, И. Сталин, Л. Троцкий, М. Томский. Из них, кроме Троцкого, на роль преемника Ленина вполне обоснованно могли претендовать еще два человека: Каменев и Зиновьев. О кандидатуре Сталина, на фоне таких солидных фигур, не могло быть и речи.
А в апреле 1922 года ЦК обсуждал вопрос об укреплении своего секретариата, заваленного делопроизводством и другой организационно-технической работой. Решено было секретарями ЦК избрать В. Куйбышева, В. Молотова и И. Сталина.
Ответственным за работу секретариата – генеральным секретарем - назначили Сталина. И он, в отсутствие Ленина, поставил дело так, что партийный аппарат стал доминировать во всех сферах государственной и партийной работы. Особенно активно Сталин использовал то, что секретариату вменялось в обязанность заниматься расстановкой кадров на местах.
Спустя непродолжительное время в областях, краях и автономиях руководителями партийных организаций оказались ставленники Сталина. А это повлекло за собой существенные последствия. Ведь кандидатов в ЦК с мест и делегатов на съезды партии фактически назначали первые секретари обкомов – назначенцы Сталина. И позднее, к огромному удивлению других вождей партии, на пленумах ЦК и на всех партийных конференциях и съездах большинством голосов стали приниматься резолюции, предлагаемые генеральным секретарем.
Такая ситуация привела к появлению в 1923 году оппозиции в РКП(б), которую возглавили видные члены руководства партии. Они направили в ЦК «Заявление 46-ти». Отдельно Троцкий направил письмо в ЦК, высказываясь против «бюрократического перерождения партии». Он потребовал ослабления «диктатуры одной фракции» в партии. Оппозиция Сталину выступила против «иерархии секретарей, управляющих партией», и настаивала на расширении внутрипартийной демократии.
В ответ на это в январе 1924 года была собрана XIII партийная конференция, на которой Сталин резко выступил против Троцкого и его единомышленников. Отвечая на требование внутрипартийной демократии, генсек заявил, что партия «не может быть союзом групп и фракций, между собой договаривающихся и устраивающих временные объединения», а должна быть монолитной организацией.
Сталин, выступив против намного более авторитетного деятеля партии, чем он сам, уже ничем не рисковал: на конференции его сторонниками на местах был обеспечен состав делегатов в его пользу. Оппозиция была разгромлена.
О взаимоотношениях партии и государственных органов уже в то время Сталин записал в проекте брошюры следующее: «Компартия как своего рода ОРДЕН МЕЧЕНОСЦЕВ внутри государства Советского, направляющий органы последнего и одухотворяющий их деятельность».
Но в 1925 году выступила «новая оппозиция». Ее возглавили Каменев и Зиновьев, которые ранее помогли Сталину сокрушить Троцкого. Эти самые титулованные члены руководства партии, устранив своего главного конкурента, думали, что они использовали Сталина лишь как инструмент в борьбе за лидерство. Но они ошибались.
Теперь они, в свою очередь, выступили против усиления власти Секретариата, против бюрократизации партии. Но было уже поздно. Сталин с помощью созданного им механизма формирования делегаций на партийные форумы, был теперь неуязвим. XIV съезд РКП(б) «разгромил» и эту «новую оппозицию». Все ее участники были смещены с высоких государственных и партийных постов.
Затем последовал разгром «левой оппозиции» в 1927 году, выступавшей тоже против «бюрократического перерождения партии». А в 1929 году наступил черед «правой оппозиции», лидерами которой были «главный идеолог партии» Н. Бухарин и глава Совнаркома А. Рыков. Бухарина вывели из состава Политбюро ВКП(б), а Рыкова лишили поста председателя правительства.
Вместо Рыкова председателем СНК был назначен С Сырцов. Однако он вскоре организовал группу оппозиционеров, так как увидел, что «все решения принимает не он, как Председатель Совнаркома, и даже не ЦК, а «узкая группа» при Сталине.
Это было, пожалуй, последнее выступление видных партийцев с целью предотвратить бюрократизацию партии и не допустить превращения технического партийного органа в высший орган власти в государстве. Оно тоже было разгромлено.
Были позднее и другие группы оппозиционеров, но власть в Советском государстве надолго закрепилась за Секретариатом ЦК ВКП(б), органом, созданном для выполнения совсем других функций. Точнее, и партийная, и государственная власть сосредоточилась в руках одного человека – Сталина.
Продолжение читайте на сайте 4 марта