Беловежские соглашения и Алма-Атинская декларация о создании СНГ
Почему Беловежские соглашения нельзя называть документом о роспуске Советского Союза, каково их истинное значение и какие надежды возлагались на создание СНГ рассказывает в сто пятьдесят третьем материале своего тематического цикла юрист, кандидат исторических наук, депутат Государственной Думы первого созыва Александр Минжуренко.
К декабрю 1991 г. процесс распада СССР принял лавинообразный характер. Республики одна за другой объявляли о своей государственной независимости на основании проведенных референдумов либо решениями верховных законодательных органов.
Руководство РСФСР проявило беспокойство по поводу этого неорганизованного и неуправляемого развала федерации. В Белоруссии и в Украине также понимали, что разрушение Союза и неупорядоченный разрыв всех связей между республиками может нанести серьезный ущерб прежде всего экономике участников процесса. Исторически сложившиеся тесные экономические связи между субъектами СССР в силу эффективности хозяйственной кооперации были выгодными для всех.
Эта обеспокоенность лидеров трех республик привела к их встрече в Белоруссии в Беловежской пуще. Целью этой встречи была попытка сохранить в этом хаотичном развале всё то позитивное, что нес Союз для каждой республики.
Путч августа 1991 г. привел к срыву подписания соглашения об учреждении обновленного СССР. Однако работа над текстом документа продолжалась и после этого события. Теперь речь уже шла о еще более децентрализованном объединении, которое уже напоминало конфедерацию независимых государств. Называться оно должно было Союзом Суверенных Государств (ССГ).
Собравшиеся в Беловежье лидеры трех славянских республик вначале вообще хотели ограничиться принятием декларации о своих намерениях и пригласить другие республики совместно выработать условия новой формы государственного образования или союза государств.
В ходе совещания было решено оформить свои намерения в виде соглашения между Белоруссией, Россией и Украиной. Так появился документ, о котором до сих пор идут споры в литературе. Его подписали, кроме других членов делегаций, три главы государств: от РСФСР Борис Ельцин, от Белоруссии председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич, от Украины президент Леонид Кравчук.
Самым распространенным суждением о значении Беловежских соглашений выступает мнение о том, что три лидера республик якобы приняли решение о «роспуске Советского Союза». На самом деле такого решения на встрече не принималось. На момент совещания Советский Союз де-факто уже не существовал. 13 республик из 15, ранее входивших в его состав, уже объявили о своем выходе из Союза и о своей независимости. В списке членов СССР оставались Россия и Казахстан.
Само название текста соглашения говорит, что вопрос о сохранении или не сохранении СССР даже не обсуждался, так как участники совещания уже стояли перед свершившимся фактом его распада. Документ назывался «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств». И лишь в преамбуле в первом абзаце говорилось: «Мы… констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование».
В действительности еще в сентябре-ноябре 1991 г. прекратились налоговые поступления от республик в союзный бюджет, а союзные министры жаловались, что у них полностью прервалась связь с республиканскими министерствами, которые перестали руководствоваться указаниями из центра и исполнять их приказы: даже на телефонные звонки союзных министров в республиках перестали отвечать.
И затем в тексте Соглашения было сказано то, ради чего и было проведено это совещание: «Основываясь на исторической общности наших народов и сложившихся между ними связях, учитывая двусторонние договоры, заключенные между Высокими Договаривающимися Сторонами... стремясь построить демократические правовые государства… считая, что дальнейшее развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества между нашими государствами отвечают коренным национальным интересам их народов и служат делу мира и безопасности, договорились о нижеследующем: Статья 1. Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств».
Далее в тексте говорилось о тех принципах, на которых должно было основываться новое объединение: «Стороны будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства… Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках содружества».
Декларировалась открытость границ между государствами, а также отмечалось, что каждая из сторон «оставляет за собой право приостановить действие настоящего Соглашения». Республики договорились и о тех сферах, в которых предусматривалась координация действий и сотрудничество между участниками Соглашения.
11 декабря Комитет конституционного надзора СССР сделал заявление, в котором указывалось, что одни союзные республики не вправе решать вопросы, касающиеся прав и интересов других союзных республик, и поэтому содержащаяся в Беловежском соглашении констатация того, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование», может рассматриваться лишь в качестве политической оценки ситуации, не имеющей юридической силы.
12 декабря 1991 г. Беловежское соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР. Одновременно был денонсирован Договор об образовании СССР 1922 г. За ратификацию Соглашения о создании СНГ проголосовало 188 человек, против 7. Голосовало за ратификацию и большинство депутатов-коммунистов.
Идею о создании СНГ поддержало руководство большинства бывших союзных республик. 21 декабря в Алма-Ате состоялась встреча глав 11 государств, на которых обсуждались принципы создания нового объединения.
За основу было принято Беловежское соглашение. Алма-Атинскую декларацию о создании СНГ подписали главы Белоруссии, России, Украины, Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана.
В декларации подтверждалось, что СССР прекращает свое существование, а вместо него образуется СНГ. В характеристике данного содружества было заявлено, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием, что все его участники признают и уважают территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих границ.
Согласно Декларации, в СНГ сохранялось объединенное командование военно-стратегическими силами и общий контроль над ядерным оружием. Стороны заявляли о своем стремлении к созданию и развитию общего экономического пространства и взаимодействию через координирующие институты.
В этот же день было подписано «Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия». Все тактические ядерные боеприпасы бывшего СССР, которые располагались на территории Беларуси, Казахстана и Украины, вывозились в Россию
На встрече было также принято решение об упразднении поста президента СССР, Михаилу Горбачеву была объявлена благодарность.
Созданный Совет глав государств СНГ согласился с тем, чтобы преемником СССР в ООН и других международных организациях стала Россия.
Продолжение читайте на сайте 4 ноября