Какие штрафы за непредставление сведений о застрахованных лицах незаконны
С 1 января 2023 года ПФР и ФСС объединены в единый Социальный фонд России, в связи с чем отчетность в эти фонды также соединили в одну форму – ЕФС-1. Вместе с тем за отчетные периоды, истекшие до 2023 года, отчетность, в т. ч. уточненную, нужно подавать в порядке и по формам, которые действовали на тот момент (Постановление АС Северо-Кавказского округа от 23 апреля 2025 г. № Ф08-1612/2), (Постановление АС Центрального округа от 17 января 2025 г. № Ф10-5733/24) .
В абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 года) было предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Законом № 237-ФЗ статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2, касающийся формы СЗВ-М, отсутствует.
Таким образом, статья 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2023 года, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена и переходными положениями Закона № 237-ФЗ.
Со ссылкой на положения части 2 статьи 54 Конституции РФ, согласно которым если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, суды постановили, что изменение правового регулирования имеет обратную силу как улучшающее положение привлекаемого к ответственности лица. Ответственность за несвоевременное предоставление сведений не применима к отчетным периодам, истекшим до вступления в силу нового закона.
Верховный Суд РФ определением от 11 апреля 2025 г. № 310-ЭС25-2153 отказал отделению Фонда в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании СК по экономическим спорам ВС РФ, тем самым подтвердив, что привлечение к ответственности за приведенные правонарушения (в том числе совершенные до 2023 года) является неправомерным.
Указанные судебные акты уверенно вошло в число часто цитируемых документов: суды сослались на каждое из них более 200 раз.