Минэк в этом году реформирует механизм финобеспечения туроператоров
В этом году власти планируют изменить механизм финобеспечения туроператоров. Вопрос реформирования финансовых гарантий в сфере выездного туризма давно назрел, это показала ситуация на Ближнем Востоке, сообщил министр экономического развития Максим Решетников, слова которого цитирует «Прайм». Эксперты рынка уже высказывали свои предложения и приводили в пример другие страны.
«Назрел давно вопрос и реформирования фингарантий в выездном туризме. Такой сложный вопрос, сложно к нему подступиться. Ситуация на Ближнем Востоке показывает, что подступаться к нему надо и это задача для министерства этого года», — сказал Решетников на итоговой коллегии министерства.
Напомним, сегодня в России существуют фонды персональной ответственности туроператоров, работающих в сфере выездного туризма. Они необходимы для защиты туристов, в том числе на случай банкротства туроператора, прекращения деятельности или невозможности выполнить обязательства по туру.
Однако, как сообщали эксперты, эти фонды, как и банковская гарантия, страхование ответственности никак не влияют на защиту самостоятельных туристов, а также тех, кто приобрел у туроператоров только, например, наземное обслуживание, без авиабилетов.
Ранее на выставке MITT президент РСТ Илья Уманский предложил реформировать механизм защиты и сформировать общий фонд помощи туристам, который находился бы в руках Минэкономразвития и наполнялся бы «по копеечке» от каждого путешественника, независимо от того, каким образом он отправился в поездку: через агрегатора или туроператора.
Генеральный директор туроператора Fun&Sun Владимир Рубцов привел в пример Казахстан, туристы из этой страны, попавшие в сложную ситуацию из-за конфликта на Ближнем Востоке, получили денежные средства на проживание от фонда, который формируется по выезду каждого путешественника. Власти даже организовали выезд своих граждан через Казахстан.
Впрочем, какой механизм предложит в итоге Минэкономразвития, сказать сложно. Пока никаких других механизмов нет. Предложение Ильи Уманского также вызывает вопросы у экспертов.
«На мой взгляд идея сбора с выезжающих за рубеж граждан утопическая. Непонятно кто и в какой момент должен определить обязанность платежа, как его уплачивать, как проверять, особенно если это неорганизованый турист, приобретающий самостоятельно билеты и размещение на различных сервисах, в том числе иностранных, — сказал вице-президент РСТ, генеральный директор ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов. — В условиях военных рисков и в целом геополитической нестабильности никакие плановые механизмы защиты работать не могут, они просто будут расходоваться быстрее чем наполняться».
По его мнению, скорее всего, эта идея придет к необходимости формирования государственного фонда на случай экстренной помощи российским гражданам за рубежом из бюджетных средств.
Эксперт отметил, что в Казахстане фонд предназначен только для вывоза туристов и экстренной помощи, но можно расходовать средства не только в случае банкротства туроператора, но и в случае угрозы безопасности или введения чрезвычайного положения, то есть для этого не нужно принимать постановление правительства. «Фонд не оказывает поддержку тем, кто самостоятельно бронирует билеты и жилье. Ответственность фонда распространяется только на групповые туры, организованные туроператорами. Сумма взноса фиксированная за каждого туриста, а не процент», — рассказал Георгий Мохов.
Высказывание руководителя комитета Госдумы по туризму Сангаджи Тарбаева о введении «специального сбора за поездки в другие страны» вызвал бурные обсуждения в отрасли о будущем туризма в целом. Генеральный директор Profi.Travel Алексей Венгин написал авторскую колонку, в которой проанализировал, к чему могут привести барьеры в выездном туризме и что могло бы помочь росту внутреннего. Публикуем его мнение целиком.
«В Telegram-канале Сангаджи Тарбаева вышел пост о том, что внутреннему туризму необходима протекция. В качестве одного из возможных механизмов был назван специальный сбор с туристов за поездки за границу. При этом Сангаджи Андреевич сослался на выступление Ильи Уманского, который предложил создать фонд для защиты туристов в экстренных ситуациях.
«Одна из мер стимулирования — введение специального сбора за поездки в другие страны. Только в 2024 году российские туристы потратили на отдых в других странах порядка 700 млрд рублей. Большая часть этих средств могла остаться внутри страны и стать инструментом для развития внутреннего туризма. Речь идёт о новых рабочих местах, увеличении налоговых поступлений в бюджет», — говорится в посте Сангаджи Тарбаева.
И вот здесь, на мой взгляд, возникает очень опасная подмена понятий. Одно дело, когда отрасль обсуждает механизм помощи туристам в случае форс-мажоров. И совсем другое, когда под видом этой дискуссии начинают продвигать идею нового сбора с выездного туризма якобы в интересах внутреннего.
Люди едут за границу не потому, что внутреннему туризму не хватает протекции. Они едут потому, что во многих случаях зарубежный продукт понятнее, стабильнее по сервису, а иногда и просто честнее по соотношению цены и качества. И это нельзя исправить дополнительным сбором.
Аргумент о том, что сотни миллиардов рублей, потраченных россиянами за рубежом, могли бы остаться внутри страны, тоже звучит красиво только на первый взгляд. Эти деньги не перекладываются автоматически из выездного туризма во внутренний. Часть людей просто станет меньше путешествовать. Часть сократит частоту поездок. Часть продолжит ездить за границу, просто заплатив больше.
То есть такой механизм не создает новый спрос на Россию. Он лишь в какой-то степени перераспределяет уже существующие расходы внутри системы.
И, как обычно, сильнее всего это ударит не по обеспеченным туристам, а по массовому среднему сегменту. Для богатых это будет почти незаметно. Для семей с ограниченным бюджетом это станет еще одним барьером.
На мой взгляд, внутреннему туризму сегодня нужна не протекция от выездного рынка. Ему нужна протекция от собственных системных проблем.
Внутренний туризм рос высокими темпами почти 10 лет. За это время рынок действительно очень сильно изменился. У людей сформировалась привычка путешествовать по России, появилась новая инфраструктура, выросло предложение, многие регионы стали заметно профессиональнее.
Но бесконечно расти внутренний туризм не может. Сейчас он, похоже, вышел на плато. И это нормально.
Поэтому лучшая протекция для внутреннего туризма сегодня, во-первых, это создание нормальных условий для бизнеса: доступ к недорогим кредитам, сбалансированная налоговая нагрузка, долгосрочные маркетинговые программы продвижения регионов, прозрачные и понятные каналы дистрибуции, в том числе через B2B.
Во-вторых, следующий этап роста для отрасли напрямую связан с въездным туризмом. Именно он приносит в страну новые деньги извне, дает дополнительную загрузку инфраструктуре, расширяет налоговую базу и работает на улучшение внешнего туристического баланса.
Если думать о перспективах, экономический баланс в туризме должен улучшаться не за счет перераспределения российских денег между внутренним и выездным рынком, а за счет развития въездного туризма и экспорта туристических услуг.
Именно это дает стране новые деньги, а отрасли реальный источник дальнейшего роста.
Конечно, гораздо проще вводить новые сборы, ограничивать и перераспределять уже существующий спрос. Для этого действительно не нужно много думать. А вот развитие въездного туризма, это задача сложная. Она требует системной работы с визами, логистикой, маркетингом, международными партнерами, качеством продукта, сервисом и дистрибуцией.
Но если мы говорим не о простых решениях для отчетов, а о реальной экономике, то стратегическая ставка должна быть именно там».
