Может ли глава муниципалитета назначать премии самому себе
Глава муниципального образования сам назначал себе премии по итогам работы. Вправе ли представительный орган муниципального образования одновременно и признать выплату премии главе муниципального образования незаконной, и принять решение о выплате ему премии?
Исходя из общих положений пп. 2, 7, 8, 11 ч. 1 ст. 16, ч. ч. 18, 19 ст. 19 Закона № 33-ФЗ, вопросы, связанные с определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования. Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе муниципального образования премии необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая осуществляется представительным органом муниципального образования (определение Верховного Суда РФ от 03.02.2020 № 47-КГ19-13).
В связи с этим произведенные выплаты главе муниципального образования признаются незаконными еще на момент их осуществления, при этом последующее подтверждение этих выплат со стороны представительного органа не влияет на их правомерность (решение Кондопожского горсуда Республики Карелия от 02.07.2025 по делу № 2-521/2025).
Следовательно, у главы муниципального образования возникает неосновательное обогащение, сумма которого с учетом процентов за пользование чужими денежными средствами должна быть перечислена в бюджет в рамках его исполнения. Прекращение обязательств зачетом в такой ситуации не применяется (письмо Минфина России от 15.08.2016 № 02-07-10/47662). Более того, решение представительного органа муниципального образования не исключает ответственности главы муниципального образования за допущение конфликта интересов.
Обращаем внимание, в судебной практике встречается подход, согласно которому "подтвердить" незаконные выплаты, произведенные в предшествующие финансовые годы, нельзя (кассационное определение Третьего КСОЮ от 29.06.2022 по делу № 8а-9370/2022, кассационное определение Шестого КСОЮ от 27.06.2023 по делу № 8а-11769/2023). Исходя из этого решение представительного органа о премировании главы муниципального образования в рассматриваемом случае может быть оспорено.
В то же время представляется, что решение представительного органа будет правомерным, если оно будет принято в установленном порядке (в специальном порядке о принятии решения о премировании или в общем порядке, если специальный не установлен). Однако в этом случае придется произвести две операции: глава муниципального образования должен уплатить сумму неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами, а ему, в свою очередь, должна быть выплачена премия в размере, определенном представительным органом.