Пленум ВС обсудил отказ от ориентиров ЕСПЧ и правила назначения штрафов
Пленум Верховного суда (ВС) РФ под председательством Игоря Краснова отправил на доработку разъяснения по применению административных штрафов, в которых уточняются основания для освобождения от ответственности за их неуплату, правила возврата протоколов и порядок расчёта санкций за уклонение от наказания. Одновременно суд высшей инстанции предложил окончательно исключить из национальной практики упоминания о Европейской конвенции и практике ЕСПЧ, приведя прежние постановления в соответствие с законами.
Исключение вины
Во вторник Пленум отправил на доработку разъяснение о том, что неисполнение обязанности по уплате административного штрафа не образует состава правонарушения, если гражданин не мог выполнить требование по независящим от него причинам. К таким обстоятельствам отнесены длительное стационарное лечение, нахождение в зоне чрезвычайной ситуации либо невозможность произвести платёж из-за ошибочных или нечитаемых реквизитов при условии, что лицо предпринимало попытки их уточнить.
Суд высшей инстанции подчеркнул, что судья обязан проверять заявленные обстоятельства при рассмотрении дела по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В ситуациях, когда гражданин ссылается на арест банковских счетов, суд должен установить, принимались ли меры для своевременной уплаты штрафа, включая попытки снять арест, изыскать иные средства или получить отсрочку.
Разъяснения направлены на исключение случаев автоматического привлечения к ответственности за неуплату штрафа в ситуациях, когда человек объективно не мог исполнить постановление.
Основания возврата
Пленум Верховного суда также доработает разъяснение о том, что протокол об административном правонарушении подлежит возврату, если в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие установить дату совершения правонарушения, либо допущены иные существенные недостатки оформления. К таким случаям относится составление протокола неправомочным лицом, неполнота сведений или отсутствие ключевых документов, например, копии решения о назначении наказания или отметки о дате его вступления в силу.
Высшая инстанция указала, что материалы по делам об уклонении от исполнения административного наказания (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ) должны содержать сведения о личности привлекаемого лица, включая данные, необходимые для выбора вида наказания. При отсутствии этих данных и невозможности восполнить пробелы в ходе рассмотрения дела материалы также подлежат возврату.
Пленум напомнил, что дела по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ рассматриваются с обязательным участием лица, кроме тех, которые связаны с нарушениями в области дорожного движения, зафиксированных техническими средствами. Суд подтвердил, что при наличии оснований для назначения обязательных работ или административного ареста отсутствие доставления лица в суд является самостоятельным основанием для возврата материалов.
Частичная уплата
Частичная уплата административного штрафа не считается исполнением постановления о назначении наказания, следует из проекта постановления. В случае неполного перечисления суммы привлекаемое лицо подлежит ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, а новый штраф исчисляется исходя из полной суммы первоначального взыскания.
Высшая инстанция уточнила, что штраф за уклонение от исполнения наказания назначается в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не может быть ниже минимума в одну тысячу рублей. При этом судья вправе снизить размер штрафа ниже минимального порога в исключительных случаях, связанных с характером правонарушения, его последствиями либо имущественным положением гражданина или организации, при соблюдении установленных условий. Пленум также подчеркнул, что окончательный размер штрафа не может быть менее половины рассчитанной суммы.
Отказ от ЕСПЧ
Пленум Верховного суда предложил поправки, исключающие необходимость учитывать Европейскую конвенцию по правам человека (ЕКПЧ) и практику Европейского суда по правам человека при толковании норм российского законодательства. Из действующих постановлений Пленума убраны все отсылки к ЕКПЧ, решениям ЕСПЧ и документам Совета Европы, которые заменены ссылками на Международный пакт о гражданских и политических правах.
Предложенные изменения распространяются на широкий круг разъяснений: от регулирования вопросов разумных сроков, условий содержания под стражей и назначения мер пресечения до порядка рассмотрения дел о защите репутации, свободе выражения мнения и применении норм в сфере борьбы с коррупцией. Одновременно признано утратившим силу постановление Пленума № 21 от 2013 года, посвящённое применению судами Конвенции.
Корректировки обусловлены изменением международно-правового статуса России после выхода из Совета Европы и прекращения действия ЕКПЧ для страны. Поправки направлены на приведение судебной практики в соответствие с актуальными правовыми реалиями и устранение не действующих для России международных обязательств.
Состав коллегии
На заседании Пленума было утверждено постановление о создании Судебной коллегии ВС РФ в обновлённом составе. В нее включены 15 судей Верховного суда: Олег Борисов, Татьяна Вавилычева, Елена Горчакова, Вячеслав Горшков, Татьяна Ермолаева, Александр Замашнюк, Сергей Зеленин, Ирина Кочина, Сергей Кузьмичёв, Анатолий Куменков, Андрей Марьин, Юрий Москаленко, Татьяна Романова, Александр Червоткин и Светлана Шмотикова, а также Эдуард Эрдыниев.
Состав коллегии направлен в Высшую квалификационную коллегию судей для утверждения.
Также Пленум уточнил состав научно-консультативного совета при Верховном суде РФ и списка судебных примирителей.
Подписаться на канал Верховного суда РФ в MAX >>>
Подписаться на канал РАПСИ в MAX >>>