Счетная палата предлагает повысить эффективность судопроизводства

Количество дел, поступающих на рассмотрение органов судебной власти, ежегодно увеличивается. С 2018 по 2023 год рост составил 23 процента. Разгрузить суды помогла бы цифровизация процесса, но с этим не все ладно, так как отсутствует необходимое целевое финансирование внедрения современных информационных технологий. В результате государственная автоматизированная система «Правосудие», предназначенная для формирования единого информационного пространства федеральных судов и системы Судебного департамента, последовательно регрессирует, хотя на ее эксплуатацию ежегодно тратится около пяти миллиардов рублей. Повысить эффективность процесса помогла бы разработка отраслевого документа стратегического планирования.

Помимо снижения текущих расходов на судопроизводство в среднем на 15-38 процентов, это позволило бы увеличить поступления по налогам и исполнительным производствам до 42 процентов за три года и в 6 раз снизить трудозатраты судебных приставов на оформление и обработку исполнительных документов. Об этом говорится в отчете Счетной палаты (СП) о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ текущего состояния информатизации судебной системы Российской Федерации». Копия документа имеется в распоряжении «Парламентской газеты».

Цифровой трансформации судебной системы сегодня препятствует ряд системных проблем и барьеров. В первую очередь — отсутствие стратегических ориентиров, несовершенство нормативного регулирования и недостаточная организационная готовность органов судебной системы к цифровым изменениям, сообщается в отчете.

«Информатизация осуществляется в условиях фрагментарного планирования и без учета показателей, установленных на федеральном уровне в рамках достижения национальных целей до 2030 года», — заявила по итогам анализа аудитор Счетной палаты Светлана Орлова.

Также цифровизации судебной системы явно не способствует отсутствие необходимого целевого финансирования внедрения современных информационных технологий. В настоящее время финансирование идет исключительно за счет текущих расходов Судебного департамента, «что оказывает негативное влияние на обеспеченность федеральных судов компьютерной и организационной техникой, серверным оборудованием», отметила Орлова.

В ходе проверки, например, обнаружилось, что основные информационные решения, используемые в работе судов (включая ГАС «Правосудие»), функционируют на устаревших импортных версиях программного обеспечения и не имеют аттестатов соответствия по требованиям информационной безопасности. Это ограничивает возможность их модернизации, делает уязвимыми для внешних кибератак и затрудняет интеграцию с новыми технологиями.

«В результате ГАС «Правосудие», предназначенная для формирования единого информационного пространства федеральных судов и системы Судебного департамента, последовательно регрессирует. Так, из 47 программных изделий используется всего 27, остальные 20 — устарели и не применяются. При этом ежегодно на ее эксплуатацию тратится около 4-5 миллиардов рублей», — говорится в отчете СП.

На основании проведенного анализа Счетная плата предлагает разработать отдельную программу целевого финансирования информатизации судебной системы и обновить парк компьютерной и организационной техники, серверного оборудования. Также целесообразно рассмотреть возможность внедрения во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний современных систем видео-конференц-связи для дистанционного проведения судебных заседаний с участием осужденных и подследственных.

По расчетам СП, использование документ-камер, систем видео-конференц-связи и веб-конференций на удаленных судебных заседаниях приведет к снижению в среднем на 95 процентов расходов бюджета на конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В целом же, по оценкам Счетной палаты, разработка отраслевого документа стратегического планирования и целевое финансирование мероприятий по цифровизации судебной системы в долгосрочной перспективе позволят увеличить долю граждан и бизнеса, использующих возможности электронного взаимодействия с российским правосудием (средний темп увеличения может составлять 5-7 процентов в год).

Также это даст возможность снизить текущие расходы на судопроизводство в среднем на 15-38 процентов и повысить поступления по налогам и исполнительным производствам до 42 процентов за три года. В то же время трудозатраты судебных приставов на оформление и обработку исполнительных документов должны снизиться в шесть раз.

«В целом решение обозначенных проблем будет способствовать повышению прозрачности деятельности судов, соблюдению сроков и качества рассмотрения дел и материалов, росту доверия граждан и бизнеса к российскому правосудию и в конечном итоге укреплению механизма государственной власти», — считает Светлана Орлова.

Конкретные рекомендации Счетной палаты, направленные, с одной стороны, на снижение издержек государства, а с другой — на повышение эффективности использования бюджетных средств, дают важный кумулятивный эффект, убежден первый зампредседателя бюджетного комитета Совета Федерации Сергей Рябухин. Это стало возможным благодаря утвержденной в декабре прошлого года обновленной стратегии развития СП, напомнил сенатор.

«Предложения в отчете Счетной палаты связаны как раз с оптимизацией и повышением эффективности расходов средств федерального бюджета. В них как раз и раскрывается новый подход Счетной палаты: расходовать государственные деньги таким образом, чтобы достигать как можно большего эффекта и социально-экономического результата», — подчеркнул Рябухин, добавив, что такой подход касается и всех 19 национальных проектов и более 40 государственных программ.

Парламентская газета