Шанс на исправление
С 1 января 2024 года в России вступил в силу Федеральный закон от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», который призван помочь освободившимся из колоний и оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
– Наталья Николаевна, в России уже более года реализуется закон о пробации. Что представляет собой институт пробации?
Пробация – это комплекс мер, принимаемый органами и организациями в пределах своей компетенции, в том числе учреждениями уголовно-исполнительной системы, по оказанию всесторонней помощи осужденным без изоляции от общества и лицам, освободившимся из исправительных учреждений и исправительных центров, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Пробация реализуется по трем направлениям: пенитенциарная – в отношении осужденных к лишению свободы или принудительным работам, исполнительная – в отношении осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и постпенитенциарная – в отношении лиц, освободившихся из исправительных учреждений и исправительных центров.
Целями пробации является коррекция социального поведения лиц, в отношении которых она применяется, оказание им помощи в различных сферах жизни и предупреждение совершения ими новых преступлений. Начиная с 2024 года применяется исполнительная и пенитенциарная пробации, а с 2025 года реализуются положения постпенитенциарной пробации.
– Пенитенциарная система на современном этапе решает серьезные задачи по ресоциализации нарушивших закон граждан. Есть ли взаимопонимание с органами государственной, муниципальной власти, общественными, религиозными объединениями?
Наша главная задача – возвращение оступившихся лиц в общество, оказание им помощи в различных жизненных сферах. Это вопросы восстановления социальных связей, востребованности профессиональных навыков и трудоустройства, обеспечения местом пребывания, получения образования, реализации права на социальное обслуживание, получения медицинской, психологической и юридической помощи в соответствии с законодательством. Помимо учреждений уголовно-исполнительной системы, субъектами пробации являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Кировской области, органы службы занятости и организации социального обслуживания. Предусмотрена возможность привлечения к реализации мероприятий пробации органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих, в том числе религиозных, организаций, общественных объединений, негосударственных организаций социального обслуживания, на основании соглашений, заключенных с субъектами пробации. Заключены соглашения на региональном уровне с министерством образования, министерством социального развития, министерством здравоохранения, Управлением занятости населения, Вятской Митрополией Русской Православной Церкви, Кировским областным казенным учреждением социального обслуживания «Кировский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий» и другими организациями.
– Осужденные могут обратиться с любым вопросом, возникающим в процессе их жизнедеятельности, или перечень видов оказываемой помощи ограничен? Бывают ли случаи, когда осужденным отказывают в оказании содействия?
Хочу отметить, что оказание помощи построено на принципах заявительного характера и индивидуального подхода к определению форм и видов помощи в зависимости от нуждаемости. Граждане могут обратиться с неограниченным кругом вопросов, требующих оказания содействия в их решении. Это, к примеру, оказание содействия в трудоустройстве, восстановлении утраченных документов и одновременно консультирование по социальным и правовым вопросам. Так, осужденный, являющийся ветераном боевых действий, имеющий государственные награды, в анкете указал, что социальные связи не поддерживает. При личной беседе осужденный сообщил социальному работнику исправительного учреждения, что родители его умерли, жены и детей у него нет, однако имеется родная сестра и племянник, с которыми он потерял связь. В беседе с сотрудником осужденный выразил свое желание найти родственников. Осужденный не владел информацией о точном адресе места жительства родственников, помнил только город, фамилию, имя, отчество сестры и племянника, даты их рождения. Запросы, направленные в адресное бюро города Глазова Удмуртской Республики и в органы внутренних дел, положительных результатов по поиску сестры и племянника не принесли. Осужденный ознакомлен с полученными ответами, однако настоятельно просил продолжить поиски его родных. Со слов осужденного, ему необходима была поддержка родственников. В целях оперативного решения проблемы восстановления социально полезных связей осужденного сотрудниками исправительной колонии было принято решение продолжить поиск его сестры и племянника. Поиск принес положительный результат. Осужденный получил письмо от сестры и возможность последующей переписки с родными.
В зависимости от индивидуальной нуждаемости лица смогут получить помощь в восстановлении и формировании социальных связей, консультировании по социальным и правовым вопросам, психологическую помощь, содействие в получении документов, необходимых для реализации своих прав, трудоустройстве, получении общего образования, среднего профессионального образования, прохождении профессионального обучения, повышении квалификации, получении пособия по безработице, медицинской помощи, социальных услуг и иной помощи. Однако хотелось бы отметить, что принятие решения об оказании содействия либо об отказе в его оказании осуществляется только после проведения оценки индивидуальной нуждаемости лица, находящегося в трудной жизненной ситуации. Оценка проводится с целью подтверждения информации, указывающей на наличие или отсутствие нуждаемости у лица, обратившегося с заявлением об оказании содействия.
– Каких результатов удалось достичь по итогам применения закона о пробации?
По итогам 2024 года с заявлением об оказании содействия в рамках исполнительной пробации обратились 290 осужденных, в том числе 7 несовершеннолетних. Решение о целесообразности применения пробации принято в отношении 262 лиц. Наибольшее количество осужденных обратились с заявлениями об оказании содействия в трудоустройстве – 63 человека, 46 осужденных указали потребность в социальной помощи и получении документов, необходимых для реализации их прав, 37 – в получении психологической помощи. Кроме того, осужденные обращались за консультированием по социальным и правовым вопросам – 26, содействием в получении образования – 22, получением пособия по безработице – 12, медицинской помощью – 7, предоставлением временного места для проживания и получением государственной социальной помощи на основании социального контракта – по одному, и иной помощью – 9.
За 4 месяца 2025 года сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций Кировской области осуществлялась реализация 102 индивидуальных программ ресоциализации, социальной адаптации, социальной реабилитации лиц по различным категориям нуждаемости. Наиболее яркими примерами оказания содействия осужденным в решении трудных жизненных ситуаций являются: получение осужденной государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Социальный контракт на оказание ежемесячной государственной социальной помощи в размере 14 991 рубля в течение шести месяцев включает расходы на товары первой необходимости (продукты питания, одежду, обувь для детей, бытовые товары, санитарно-гигиенические принадлежности и т.п.). Двое осужденных, оставшихся без постоянного места проживания, во взаимодействии с сотрудниками комплексного центра социального обслуживания населения Советского и Яранского районов были помещены в Центр социальной адаптации на временное место проживания.
В период реализации Закона о пробации 50 осужденных были трудоустроены. Более 70 лиц получили срочную социальную помощь в виде вещей, предметов первой необходимости и продуктовых наборов.
Но самый главный результат – отказ от совершения противоправных действий гражданами, у которых сложилась трудная жизненная ситуация, так как она была решена.
– В этом году в Кирове был открыт центр пробации. Расскажите о его функционировании.
Центры пробации создаются на базе некоммерческих организаций. В нашем регионе на базе Центра социальной адаптации. Учреждения подведомственные УФСИН сотрудничают с данной организацией на основании заключенного соглашения. В Центре пробации созданы отличные бытовые условия для тех, кому необходимо место для временного пребывания. В уютных просторных помещениях, полностью оборудованных мебелью и бытовой техникой, могут проживать 10 человек. Центр пробации позволяет решать вопросы, связанные, в первую очередь, с возможностью временного проживания лиц, освобожденных из исправительных учреждений или исправительных центров, не имеющих место жительства. Им могут предоставлять отдельное койко-место с комплектом постельных принадлежностей, минимально необходимый комплекс социально-бытовых услуг, питания, осуществлять регистрацию гражданина по месту пребывания. Также в зависимости от нуждаемости им могут оказывать содействие в трудоустройстве, получении документов, необходимых для реализации своих прав, медицинской помощи, образования, восстановлении либо укреплении семейных и социальных связей, получении психологической и иной помощи. Центр пробации становится для многих первым шагом к новой жизни, помогая преодолеть трудности, с которыми сталкиваются люди после освобождения.