Минюст подготовил законопроект об ужесточении госконтроля за нотариусами
Москва. 26 июля. INTERFAX.RU - Глава Минюста Константин Чуйченко представил проект новой редакции закона "О нотариате", которая расширяет полномочия министерства по контролю над деятельностью нотариусов и ужесточает требования к ним.
"Законопроектом уточняются отдельные корпоративные правила. Кандидаты на должности председателя ФНП (Федеральная нотариальная палата - ИФ) и региональных палат будут проходить предварительное согласование с Минюстом или его территориальным органом", - сказал Чуйченко на заседании президиума Совета законодателей в Совете Федерации по теме подготовки законопроекта "О нотариате".
Срок пребывания в должности председателя "устанавливается законом и будет составлять четыре года", добавил он.
"Занимать такую должность можно будет не более двух сроков. Вводится запрет на совмещение должности председателя ФНП с должностью председателя нотариальной палаты субъекта", - сказал министр.
Также изменяются критерии для расчета количества нотариусов в регионах.
"Например, в границах городов федерального значения предусматривается один нотариус на семь с половиной тысяч человек, а не на пятнадцать тысяч как сейчас", - сказал Чуйченко.
В законопроекте повышаются требования к лицу, претендующему на занятие нотариальной деятельностью.
"Кандидату нужно будет иметь юридическое образование по формуле "бакалавриат плюс магистратура" или закончить специалитет. Такой подход был недавно реализован в законодательстве об адвокатуре", - сказал глава Минюста.
Кроме этого, по его словам, законопроект меняет систему допуска в профессию, в том числе порядок проведения конкурсов.
"Законопроектом предусмотрено создание единых государственных квалификационных комиссий, которые будут отвечать за всю процедуру - начиная от стажировки и заканчивая конкурсами. Комиссия будет состоять из восьми членов - три от юстиции, три от нотариальной палаты и два от исполнительной и законодательной власти региона", - сказал Чуйченко.
Он отметил, что устанавливаются новые правила, связанные с приостановлением и прекращением деятельности нотариуса.
"По безусловным основаниям вводится административная процедура, здесь не нужно судебное решение, достаточно приказа регулятора. Например, в случае вступления в силу приговора суда за совершение преступления. По другим основаниям вопрос будет решаться судом", - сказал министр.
По его словам, существующий подход к разработке и утверждению нотариальных тарифов себя не оправдывает.
"Нельзя признать приемлемой модель, при которой фактическая искусственная монополия самостоятельно рассчитывает тариф и безапелляционно предлагает государству его утвердить. Считаем, что предельные тарифы по всем видам нотариальных действий должно устанавливать государство", - сказал Чуйченко.
Он отметил, что предельные размеры тарифов, а также федеральные льготы, будут устанавливаться Минюстом, а конкретные размеры тарифов и дополнительные региональные льготы - исполнительными органами субъектов.
"Исключается совместная компетенция Минюста и Федеральной нотариальной палаты на принятие нормативных правовых актов. Кодекс профессиональной этики нотариусов предлагается утверждать приказом Минюста в форме нормативного правового акта", - сказал министр.
По его словам, также устанавливаются новые правила контроля за нотариусами и нотариальной деятельностью - "вводится единая проверка профессиональной деятельности и правил нотариального делопроизводства отдельно создаваемыми комиссиями из представителей органов юстиции и нотариата".
"Предельный возраст нотариусов - 75 лет, сокращать не будем. Наоборот, по решению палат, согласованному с органами юстиции, полномочия ежегодно можно будет продлевать до 80 лет", - сказал Чуйченко.
Как отметил глава Минюста, к необходимости подготовки нового закона привело положение дел, которое демонстрирует сегодня нотариат, и которое "несовместимо с его публично-правовым значением и ролью в российском правопорядке".
"Роль государства в нотариате сегодня сервисная - мы как большая канцелярия на службе у нотариата - издаем акты по согласованию, проверяем делопроизводство, утверждаем формулу по тарифам, подготовленную ФНП, выполняем функции секретарей на конкурсах", - сказал Чуйченко.
По его словам, уже в первой редакции Основ законодательства о нотариате 1993 года "можно заметить явный крен в сторону самостоятельного участия института в вопросах формирования сообщества, контроля за нотариусами, нормотворчества".
"В дальнейшем изменения, стихийно вносимые в Основы, превратили нотариат в закрытую корпорацию", - заявил министр.
Он напомнил, что "более 180 российских нотариусов были судимы".
"Преступления самые разные - мошенничество, подделка документов, хищения денежных средств, присвоение имущества, злоупотребление полномочиями частных нотариусов и другие", - сказал Чуйченко.
По его словам, "не менее тревожная ситуация в высших эшелонах нотариального самоуправления - за последний год четыре президента нотариальных палат осуждены или находятся под следствием".
"Парадоксальная ситуация в сфере регулирования нотариата. Ни один важный документ не может быть принят без согласования ФНП. Те проекты, которые коллег не устраивают по тем или иным причинам, просто не согласовываются. Мы не можем их принять и зарегистрировать", - сказал глава ведомства.
Он отметил, что нотариусам зачастую "некогда заниматься работой - их постоянно заменяют помощники".
"Нотариус может отсутствовать весь год: он то в отпуске, то исполняет обязанности президента палаты, то на семинары ездит. Например, в Москве один нотариус выехал в Майами на 652 дня и был действующим нотариусом. Другой - непрерывно пробыл на Кипре, в Лондоне, Германии, Испании 264 дня. В это время их конторы продолжали работать", - сказал Чуйченко.
"По поручению правительства мы подготовили базовый текст нового законопроекта. После его готовности и прохождения всех установленных процедур законопроект будет представлен в правительство РФ", - добавил он.