«Демократичность, выборность не нарушаем»: муниципалитеты в Приморье стали продолжением региональной власти
Шестилетняя работа по изменению системы местного самоуправления Приморского края завершена вступлением в силу регионального закона № 830-КЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти на территории Приморского края», официально опубликованного на портале pravo.gov.ru в понедельник, 4 августа. Новым законом закрепляется одноуровневая система МСУ, установленная Уставом края. Ключевое изменение – способ избрания глав муниципалитетов: их будут выбирать местные депутаты из двух кандидатов, предварительно отобранных и предложенных губернатором.
Реорганизация систему МСУ в Приморье началась ещё в 2019 году. Первыми тогда с двухуровневой системы управления (район + поселения) на одноуровневую – округ — перешли Чугуевский, Анучинский и Пограничный районы, переквалифицированные в округа. Последними в мае нынешнего года в муниципальные округа переквалифицированы Надеждинский и Дальнереченский районы. Муниципальная реформа официально завершилась 27 мая и теперь в регионе будут существовать только два типа муниципальных образований: муниципальные и городские округа. Городские и сельские поселения, которые и так постепенно упразднялись в последние годы, лишаются права на существование в законодательном поле.
Согласно новому закону, глава муниципального образования будет избираться представительным органом из числа кандидатов, предложенных губернатором Приморского края, и одновременно возглавлять местную администрацию. Это означает отказ от практики «двоевластия», когда в муниципалитете одновременно работали глава и глава администрации. Главы муниципалитетов будут избираться депутатами из двух кандидатур, представленных губернатором. Но до этого претенденты должны получить добро среди политических партий, представленных в Госдуме и ЗС ПК, Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, Общественной палате и Совете муниципальных образований Приморского края.
Как пояснил председатель комитета по региональной политике, законности и международному сотрудничеству ЗС ПК Джамбулат Текиев, новый порядок позволит экономить бюджеты муниципалитетов и сделает вертикаль власти более эффективной.
«Депутатов представительного округа люди выбирали, соответственно, каждый депутат имеет право представлять интересы своих избирателей. Поэтому мы демократичность, выборность здесь не нарушаем. Но мы экономим деньги и даем возможность губернатору больше полномочий для управления краем, для того, чтобы в конечном итоге людям было комфортно жить в том или ином муниципальном округе», – философски отметил г-н Текиев.
Эксперты отмечают, что губернатор и так часто вмешиваются в текущие дела муниципалитетов, решая их проблемы в индивидуальном порядке. Это стало особенно заметно, когда города и районы продемонстрировали неспособность самостоятельно справляться с последствиями стихийных бедствий, таких как наводнения.
Политолог Виктор Бурлаков высказал мнение, что ответственность, ранее лежавшая на местном самоуправлении, теперь переходит к тем, кто назначает глав.
«Губернатор назначает, значит, он и отвечает. Все недостатки, которые наблюдаются на местном уровне, ложатся на правительство. Готова ли краевая власть отвечать за каждого дворника? Даже правители Древнего Рима старались снять с себя ответственность за мелкие бытовые вопросы. Никто не сможет эффективно управлять работой дворника из кабинета», – отметил г-н Бурлаков в интервью деловому еженедельнику «Конкурент».
Вступившим в силу законом предусматривается возможность самоорганизации населения на территориях поселений — проведения органами местного самоуправления схода граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на части территории населенного пункта, входящего в состав муниципального образования; определяется порядок проведения опроса граждан, публичных слушаний и общественных обсуждений. Также закрепляются наименования органов местного самоуправления Приморского края (Дума муниципального/городского округа, глава муниципального/городского округа, администрация муниципального/городского округа), а также устанавливается право депутатов представительного органа принимать участие в формировании местной администрации. В соответствии с Уставом муниципального образования они могут утверждать или согласовывать назначения на должность заместителей главы местной администрации и руководителей ее территориальных органов.