Совещание с членами Правительства
Основная тема – развитие Арктической зоны России и Трансарктического транспортного коридора. С докладом выступил Заместитель Председателя Правительства – полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев Трутнев Юрий ПетровичЗаместитель Председателя Правительства Российской Федерации – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе .
В начале встречи также рассмотрены текущие вопросы. Министр юстиции Константин Чуйченко Чуйченко Константин АнатольевичМинистр юстиции Российской Федерации рассказал об оказании бесплатной юридической помощи гражданам и цифровизации системы ЗАГС, Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев Шадаев Максут ИгоревичМинистр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации доложил об обеспечении интернетом малых населённых пунктов от ста до тысячи жителей. Отдельно затронут вопрос функционирования жизненно обеспечивающих сервисов при ограничениях работы мобильного интернета в крупных городах в связи с атаками беспилотников.
* * *
В.Путин: Михаил Владимирович, уважаемые коллеги, добрый день! Всех приветствую. Давайте начнём работу.
Вы знаете, что совсем недавно мы вместе с некоторыми коллегами из Правительства занимались вопросами паводков в отдельных регионах России, которые столкнулись с этими сезонными проблемами. И в этой связи, конечно, хочу обратить внимание на то, что всегда в таких случаях востребована при возникновении чрезвычайных ситуаций юридическая помощь гражданам, поскольку происходит оценка и утраченного имущества, и исходя из этого принимаются соответствующие решения.
Хотел бы спросить Константина Анатольевича Чуйченко, как в целом у нас организована эта работа. Пожалуйста.
К.Чуйченко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
Мы неоднократно Вам, начиная с 2020 года, докладывали по вопросу развития бесплатной юридической помощи в Российской Федерации. Последний раз этот доклад состоялся в 2024 году. В этой связи позвольте представить результаты этой работы и рассказать о перспективе. И конечно же, мы расскажем о том, что сейчас происходит на данном направлении в Дагестане.
За шесть лет объем бесплатной юридической помощи вырос на 77 процентов, и на сегодняшний день по итогам 2025 года он составляет 650 тысяч случаев. Рост значительный, но тем не менее, исходя из того, что у нас право на бесплатную юридическую помощь имеют более 33 миллионов человек, конечно, на этих цифрах нельзя останавливаться.
Мы видим три направления совершенствования этой работы. Прежде всего, совершенствование правового регулирования, далее – развитие материальной базы и организационной структуры и, конечно же, цифровая трансформация.
В настоящее время мы расширяем как случаи оказания бесплатной юридической помощи, так и увеличиваем путем внесения изменений в действующее законодательство категорию получателей бесплатной юридической помощи. На этом направлении уже многое сделано, а именно 15 изменений. Но тем не менее мы исходим из того, что бесплатная юридическая помощь должна носить универсальный характер. То есть человек, который имеет право на бесплатную юридическую помощь, должен получать эту самую бесплатную юридическую помощь по любому вопросу, а не только указанному в законе. Естественно, речь не должна идти об обхождении законодательства или действий в каких-то антисоциальных или антигосударственных интересах.
Поэтому, Владимир Владимирович, мы бы предложили идти на этом направлении осторожно и постепенно, потому что, понятно, в этом случае увеличивается объем бесплатной юридической помощи. Это все потребует определенного роста затрат.
Мы бы предложили выбрать в качестве пилотной площадки Ульяновскую область. Ульяновский регион представляет лучшую практику на данном направлении. Я переговорил с губернатором, они согласны на региональном уровне путем внесения изменений в региональное законодательство придать бесплатной юридической помощи в регионе универсальный характер. Тогда бы мы посмотрели, как это будет реализовываться в течение года, и, может быть, в будущем масштабировали бы это на другие регионы.
Уважаемый Владимир Владимирович, Вы давали поручение регионам о создании государственных юридических бюро, поскольку именно эта организационная структура позволяет наиболее эффективно осуществлять эту деятельность.
Могу сказать, что за 2025 год – поручение Ваше было [дано] в 2024 году – их стало в полтора раза больше. Сейчас государственные юридические бюро создано в 78 регионах. Надо сказать, что создание Госюрбюро не отменяет возможность оказания бесплатной юридической помощи адвокатами. Многие регионы используют так называемую смешанную систему, и это достаточно эффективно происходит.
Могу сказать, что самый большой процент роста как раз дали именно государственные юридические бюро. На сегодняшний день почти половина бесплатной юридической помощи осуществляется путем создания государственных юридических бюро. Также мы используем такой проект, как мобильный офис – это автомобиль «ГАЗель NEXT», который оборудован под передвижной офис. Таких офисов мы уже раздали в регионе 53.
Надо сказать, что как раз в Дагестане мы используем эту форму. И мало того, даже соседние регионы были готовы предоставить свои автомобили, но в этом не было необходимости, потому что в связи с чрезвычайной ситуацией в Дагестане было развернуто 44 пункта оказания бесплатной юридической помощи, и почти в тысячах случаях такая помощь была оказана. То есть люди получили полноценные консультации о восстановлении документов, восстановлении имущества, о выплатах, о порядке действий при получении иных социальных пособий и иной социальной помощи. И очень хорошо, кстати, себя показал именно этот автомобиль, который выезжал в удаленные районы, произвел восемь выездов и люди были очень этим довольны.
В ближайшее время мы планируем увеличить эту форму работы, и у нас уже есть денежные средства. До сентября мы раздадим в другие регионы еще 38 автомобилей, чтобы форма «мобильного офиса» развивалась.
Также, Владимир Владимирович, мы бы хотели отметить, что на сегодняшний день финансирование бесплатной юридической помощи, но за исключением информатизации и, может быть, каких-то общих методологических и методических вопросов осуществляется только на региональном уровне. Мы – Минюст – осуществляем деятельность по укреплению нашей материальной базы путем создания кварталов юстиции и, так называемых, домов юстиции. Мы начали уже эту работу. В частности, в Кузбассе мы сделали, в Татарстане, дома юстиции сейчас у нас намечаются в Ярославле и в Костроме.
Мы хотели бы получить одобрение на то, что за федеральные деньги мы будем создавать пространство и для государственных юридических бюро. То есть мы будем часть этих офисных помещений отдавать на региональный уровень, чтобы потом это все использовалось в деятельности государственных юридических бюро в порядке оказания бесплатной юридической помощи.
Конечно же, нам это очень важно, поскольку на сегодняшний день финансирование государственных юридических бюро в соответствии с действующим законодательством может осуществляться только из регионального бюджета.
Позвольте несколько слов сказать о цифровизации. Мы Вам докладывали в 2024 году, что начинаем эксперимент о введении федеральной государственной информационной системы «Правовая помощь» в 10 регионах. Мы это сделали, и в 2025 году уже ввели ее на всей территории России. Надо сказать, что эта система прошла интеграцию с Порталом государственных услуг и является также частью портала «ВПРАВЕ.РФ». Эта система доступна как для граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, а в части портала «ВПРАВЕ.РФ» так и для остальных граждан. Там находится актуальная достоверная правовая информация, доступная форма и понятный язык.
Также на сегодняшний день мы ввели туда 356 так называемых ситуаций, которые содержат в себе пошаговые инструкции по самым востребованным жизненным ситуациям.
Эта система очень востребована, и только за 2025 год там было отработано более 67 тысяч обращений. Еще раз хотел бы сказать, что на сегодняшний день к этой системе подключены все регионы.
Владимир Владимирович, позвольте несколько слов сказать о ЗАГСах. Мы в 2021 году закончили конвертацию записей актов гражданского состояния с 1926 года, и это число составило 520 миллионов записей. На сегодняшний день уже вся работа органов ЗАГС осуществляется в электронном виде.
Надо сказать, что в 2025 году мы закончили интеграцию вновь присоединенных регионов в Единую систему ЗАГС Российской Федерации. На сегодняшний день все вновь присоединенные регионы работают в соответствии с общей нормативной базой России и в соответствии с нашими технологиями. То есть, исходя из принципа территориальности, мы можем на сегодняшний день осуществлять записи из вновь присоединенных регионов на всей территории Российской Федерации.
На сегодняшний день у нас органы ЗАГС осуществляют семь видов регистрационных действий: это рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление, удочерение, установление отцовства, перемена имени и смерть.
Надо отметить, что в настоящее время мы поставили вопрос, и он уже, в общем-то, получил определенную поддержку, и мы бы хотели заручиться Вашей тоже поддержкой о переходе на регистрацию актов гражданского состояния не только в электронной форме, но и на так называемую реестровую модель. Это, по сути дела, можно провести аналогию с регистрацией прав на недвижимое имущество, когда тот или иной юридический факт будет подтверждаться не свидетельством о регистрации акта гражданского состояния, а выпиской из реестра.
Мы полагаем, что это содержит в себе огромное число преимуществ для наших граждан. Суть этих преимуществ сводится к тому, что сокращаются временные и финансовые издержки граждан, не нужно хранить и носить с собой бумажное свидетельство. Информация будет надежно храниться в едином реестре. При необходимости гражданин сможет оперативно получить электронную или бумажную выписку. Кроме того, проверить статус человека можно будет в считанные секунды по цифровому реестру.
И вообще это скажется на ускорении всей системы государственного управления. Единственное, на бумажном носителе останется только такая запись регистрации актов гражданского состояния как рождение, поскольку на сегодняшний день свидетельство о рождении является документом, удостоверяющим личность ребенка до 14 лет, соответственно, мы, наверное, не сможем, но и в этом, наверное, нет необходимости и целесообразности – переводить в электронный вид этот документ.
Владимир Владимирович, я хотел бы поблагодарить Вас и Правительство от всех сотрудников ЗАГСа за Ваше поручение и последующую работу, направленную на обеспечение надлежащего финансирования органов ЗАГС. На 2026 год забюджетировано 13,8 миллиарда рублей, что составляет приемлемый уровень покрытия финансовых затрат органов ЗАГС регионов.
Напомню, что в 2021 году уровень финансирования составлял 76 миллиарда, то есть был в два раза ниже.
Владимир Владимирович, доклад закончил. Благодарю за внимание.
В.Путин: Спасибо большое и рассчитываю, что та работа, о которой Вы сейчас сказали в будущем будет продолжена таким же эффективным образом.
Максут Игоревич, что касается доступа к интернету в малых населённых пунктах от ста до одной тысячи человек, – отдельно работаем над этим, и хотел бы узнать, как сейчас обстоит дело. Но и с учётом происходящих событий, имею в виду вот этих паводков и так далее, это чрезвычайно важно, особенно когда люди оказываются отрезанными от, так скажем, большой земли.
Пожалуйста.
М.Шадаев: Спасибо.
Уважаемый Владимир Владимирович!
Наличие доступного скоростного интернета, конечно, сегодня является базовой потребностью для наших граждан, доступного как в экономически-финансовом плане, так и с точки зрения простого и быстрого подключения в любом месте.
В Указе о национальных целях развития, Владимир Владимирович, Вами поставлена задача до 2030 года обеспечить доступ к скоростному интернету для 97 процентов наших жителей.
С учетом размеров нашей страны, конечно, задача амбициозная, тем более подключать малочисленные удаленные населенные пункты, конечно, операторам связи экономически невыгодно. Расходы на строительство линий связи большие, пользователей немного, в общем, инвестиции не окупаются.
Для решения этой проблемы Правительством реализуется целая программа. Она называется у нас «Программа устранения цифрового неравенства» – неравенства между селом и городом по доступу к цифровым сервисам.
Сразу хочу сказать, Владимир Владимирович, это уникальная программа инфраструктурная, она у нас финансируется только за счет целевых отчислений операторов связи, которые поступают в специальный фонд, из которого уже оплачиваются расходы на создание соответствующей инфраструктуры. И конечно, я, пользуясь возможностью, хочу поблагодарить операторов связи за поддержку. Российский «телеком» у нас является, наверное, одной из самых социально ответственных отраслей российской экономики.
На первом этапе у нас реализации программы финансировалось строительство волоконно-оптических линий связи в населенные пункты с численностью жителей от 250 до 500 человек. К концу 2021 года такие каналы оптические были организованы до 13,5 тысячи населённых пунктов, в которых проживает более четырёх миллионов человек.
Правда, по данным Всероссийской переписи населения, которые пришли к нам в 2022 году, количество населённых пунктов в этой категории у нас уменьшилось, часть населённых пунктов укрупнилась, часть наоборот, но все организованные каналы связи используются, мы видим по ним стабильный профиль нагрузки. Это показывает, что инфраструктура востребована.
В 2021 году мы приступили ко второму этапу реализации этой программы. До 2030 года планируем уже во всех малых населенных пунктах от ста человек до тысячи, как Вы правильно сказали, то есть мы рамку расширили, уже создать инфраструктуру мобильного скоростного интернета четвертого поколения, так называемый LTE, для чего будем финансировать и уже финансируем установку соответствующих базовых станций в малых населённых пунктах.
Естественно, в программу попадают населенные пункты, где операторы мобильной связи не построили сами эту инфраструктуру. Таких на старте было 15,5 тысячи населенных пунктов.
Понятно, что мобильный скоростной интернет – удобное технологическое решение: не нужно оплачивать прокладку кабеля непосредственно к себе в дом, тратить на это деньги, можно все устройства подключать сразу к базовой станции.
Важно, Владимир Владимирович, – мы план подключения на каждый год определяем по итогам голосования. У нас выделены квоты регионам, но конкретные населенные пункты определяют жители. Они могут проголосовать путем направления обращения через «Почту России» или путем прямого голосования на портале госуслуг.
У нас четыре таких полных отбора прошло уже, более трёх миллионов граждан проголосовало, мы определили восемь тысяч населенных пунктов, которые уже подключили к мобильному интернету. В них проживает сейчас более 1,8 миллиона человек, и в день, примерно, мобильным интернетом пользуются 600 тысяч, то есть каждый третий. То есть это показывает высокую востребованность этой программы.
То есть мы за четыре года обеспечили половину нашей общей потребности. Планируем и дальше двигаться с этим темпом. В общем, примерно 350–400 тысяч человек ежегодно будут получать возможность скоростного мобильного доступа.
И еще у нас очень важное, я считаю, достижение. Мы сейчас в последние годы начали ставить российские базовые станции. Вы знаете, мы никогда их не производили. Сейчас 20 процентов базовых станций, которые стоят в селах, это российские. Понятно, что они произведены на зарубежных комплектующих, но российский софт, российские системы управления – в этом смысле их можно уже называть отечественными.
У нас есть три вопроса. Первый вопрос. С учетом размеров нашей страны, у нас все равно остаются населенные пункты, особенно на территории Крайнего Севера, Арктики, куда физическими каналами дойти очень сложно. Поэтому мы очень ждем спутникового интернета.
Про низкоорбитальную группировку Вы всё знаете. Но я хотел бы еще сказать, что Минцифры четыре года назад, мы изыскали средства и передали «Роскосмосу» для строительства четырех космических аппаратов, которые должны на высокоэллиптических орбитах функционировать и обеспечивать как раз скоростной доступ к интернету на северных наших территориях, всё, что касается вдоль Севморпути. Собственно, ждем этих аппаратов в следующем году.
Пока строим оптику. У нас в прошлом году мы выделили достаточно большой бюджет, опять из этого фонда, на строительство 7 тысяч километров оптики в Якутии, в северные районы, для того чтобы обеспечить подключение более 45 тысяч граждан, которые там проживают.
У нас основной способ организации канала связи в населенные пункты – так называемые подвесы кабеля, которые у нас составляются вдоль линии электропередач, которые у нас по столбам идут. Но здесь, конечно, у нас есть один вопрос. После регулирования тарифов, Минцифры из бюджета проекта сейчас за аренду так называемых подвесов платит в восемь раз больше: раньше мы платили 2 тысячи рублей за километр, сейчас 16 тысяч платим. То есть мы сейчас миллиард рублей в год платим просто на то, чтобы арендовать линии электропередач для того, чтобы кабель шел у нас в эти малочисленные населенные пункты. Конечно, мы хотели бы с учетом социального характера программы подумать про какие-то скидки, которые можно получить. Мы эти средства направили бы на увеличение населенных пунктов, которые подключаются.
И третий вопрос. У нас в населенных пунктах, особенно которые находятся в приграничных территориях, рядом с Украиной, или около которых находятся какие-то стратегически важные объекты, там мобильный скоростной интернет работает с перебоями. Понятно это РЭБ, это периодические отключения в связи с опасностью беспилотных атак. Здесь, конечно, наше предложение – все-таки вернуться на старую технологию, и в этих населенных пунктах нам финансировать прокладку кабеля до конкретного потребителя, до конкретных домохозяйств. Уверен, что есть критическая масса пользователей. Мы соберем заявки в этом году через «Госуслуги» и дальше будем переориентировать в таких населенных пунктах, сохраняя мобильную инфраструктуру, но будем переориентировать на физическое подключение.
Продолжение следует.
