Верховный суд защитил пчел от нежданного применения пестицидов
Верховный суд (ВС) РФ подтвердил обязанность сельхозпредприятий уведомлять пчеловодов об использовании пестицидов как минимум за пять дней до их применения. Высшая инстанция отменила норму инструкции 1989 года, которая позволяла распылять химикаты уже через два дня после уведомления.
В суд высшей инстанции обратился производитель круп из Алтайского края ООО «Шанс». Истец обратил внимание ВС на несоответствие сроков уведомления пчеловодов об использовании химикатов: новый ФЗ «О пчеловодстве в РФ» обязывает предупреждать о распылении как минимум за 5 дней, когда как Инструкция по профилактике отравления пчел пестицидами 1989 года предусматривает такое уведомление не позднее чем за 2 дня.
Представитель сельхозпредприятия Вячеслав Грибанов просил признать недействующим ряд норм этой инструкции. Он пояснил, что она противоречит современному законодательству, поскольку часть ее норм и сам механизм регулирования уже давно устарели. Кроме того, ее нормы содержат ссылки на несуществующие и давно упраздненные органы: главное управление ветеринарии и государственную ветеринарную инспекцию Госагропрома СССР.
По словам Грибанова, инструкция была издана в условиях плановой экономики и иного государственного устройства, и сегодня она создает параллельную гражданскую и процессуальную систему, позволяющую обходить многие современные правовые стандарты. Использование положений оспариваемого документа приводит к созданию квазисудебных полномочий комиссии любой администрации, которая фактически решает вопросы гражданской ответственности и экономического ущерба без должного процессуального соблюдения прав всех сторон, отметил представитель административного истца.
«Например, комиссия по расследованию отравления пчел состоит из пчеловода, ветеринарного врача и представителей администрации, которые совместно осматривают пасеку и составляют официальный акт с описанием причин гибели, состояния семей пчел и предполагаемого ущерба. Как правило, в таких комиссиях отсутствуют представители заинтересованных сторон, например, сельхозпроизводителей, из-за чего акты принимаются односторонне, без учета всех фактов, что нарушает принципы равноправия и объективности”, — подчеркнул Грибанов.
Организация просила суд признать недействующими пункты 3.1.1, 4.1–4.4, 4.7, 5.1–5.3.6 инструкции, а также приложения № 1 и 2 к инструкции и приложение 2 к Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов. Компания «Шанс» выступает ответчиком в деле о взыскании с нее ущерба за применение пестицидов, которые повлияли на популяцию пчел.
Позиция Минсельхоза
Представитель административного ответчика в иске просил отказать, пояснив, что в основе правового регулирования использования пестицидов лежит современное федеральное законодательство, которому должна соответствовать вся нормативная база. При этом инструкция 1989 года сохраняет значение, но уже не как нормативно-правовой акт, а как справочный и вспомогательный документ.
Помимо этого, представитель ведомства напомнил, что с 1 января 2025 года в России действует ФЗ «О пчеловодстве в РФ», который четко регулирует вопросы безопасности и уведомления пчеловодов при применении пестицидов. Закон действительно обязывает аграриев информировать пчеловодов и жителей населенных пунктов в радиусе до 7 километров о предстоящих обработках не менее чем за 5 и не более чем за 10 дней до начала работ.
Однако сроки уведомления как в инструкции, так и в новом ФЗ отличаются несущественно и по сути передают одинаковую важность, не влияя существенно на защиту пчеловодства, посчитал представитель Минсельхоза.
Позиция Россельхознадзора
«Нормы инструкции частично совпадают с современным законодательством в области о пчеловодстве и не выходят за его рамки. В тех частях, где инструкция противоречит федеральным законам, применяются последние. При этом судебная практика показывает, что использование инструкции как дополнения к современному законодательству законно и обосновано», — отметил представитель Россельхознадзора.
Представитель ответчика также напомнил, что с 1 сентября 2024 года действует обновленный ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» — он усилил контроль за их использованием и ввел новый реестр пестицидов, где фиксируются все разрешенные средства с четкими правилами применения.
Кроме того, представитель Россельхознадзора обратил внимание на то, что сельхозпредприятие не предоставило суду конкретных доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемых норм.
Прокурор поддержал позицию представителя ООО «Шанс» и настаивал на удовлетворении иска, поскольку инструкция действительно противоречит современному законодательству в части сроков.
Высшая инстанция признала недействующим пункт 3.1.1 Инструкции по профилактике отравления пчел пестицидами 1989 года, которым был предусмотрен двухдневный срок уведомления пчеловодов. При этом производство по остальным требованиям иска было прекращено, сказал судья Олег Бугаков.