Борьба с бедностью — главное направление внутренней политики Китая

Китай — это крупнейшая развивающаяся страна мира, активно вовлечённая в глобальные усилия по борьбе с бедностью. Государство не только поддерживает эти инициативы, но и выступает в роли мощного катализатора прогресса в данной сфере, демонстрируя впечатляющие результаты.

С XVIII съезда КПК в Китае последовательно проводится политика адресной помощи, что позволило добиться значительных успехов в борьбе с бедностью. Согласно статистике, количество бедных граждан в стране сократилось с 98,99 миллиона в конце 2012 года до 5,51 миллиона в конце 2019 года. В течение семи лет ежегодно число бедных уменьшалось более чем на 10 миллионов. Уровень нищеты снизился с 10,2% до 0,6%, проблема региональной бедности была решена, а условия жизни и производства в неблагополучных районах значительно улучшились.

2020 год стал переломным в достижении цели построения общества средней зажиточности. После того как все сельские жители, живущие за чертой бедности по действующим стандартам, были выведены из нищеты, сняты все «ярлыки бедных уездов» и устранены очаги региональной бедности, Китай впервые в истории полностью ликвидировал абсолютную нищету. Это стало беспрецедентным достижением в истории борьбы с бедностью.

Китай последовательно корректировал и повышал национальные критерии черты бедности, ориентируясь на стандарты Всемирного банка. Это позволило расширить охват населения и сделало достижения страны более значимыми. Результаты получили широкое признание на международном уровне.

Кроме того, Китай активно развивает международное сотрудничество, направленное на сокращение бедности, в тесном взаимодействии с ООН и другими развивающимися странами. Для содействия реализации Повестки дня ООН в области устойчивого развития до 2030 года, китайские власти интегрировали её конкретные цели в свои общегосударственные планы и разработали специальные программы для их последовательного выполнения. В сентябре 2016 года был опубликован «Национальный план по осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года», который включает комплексную стратегию и практические меры для её реализации.

В целях борьбы с бедностью и стимулирования социально-экономического развития сельских районов развивающихся стран, Китай инициировал принятие резолюции 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, направленной на ликвидацию сельской бедности.

В 2013 году генеральный секретарь Си Цзиньпин предложил значимую инициативу — совместное строительство «Пояса и пути». Она направлена на создание новых возможностей для глобального развития и формирование открытой, инклюзивной, сбалансированной и всеобъемлющей архитектуры регионального сотрудничества. Реализация данного проекта способствует ускорению экономического роста и сокращению уровня бедности в странах-участницах. По данным исследования Всемирного банка, реализация инициативы «Пояс и путь» может помочь около 7,6 миллиона человек выйти из крайней бедности и 32 миллиона человек — из средней степени бедности.

Изучение мирового опыта борьбы с бедностью после Второй мировой войны демонстрирует, что, несмотря на улучшение экономической ситуации, множество развивающихся стран продолжают сталкиваться с проблемой неравенства и не могут успешно преодолеть бедность. В некоторых случаях они даже попадают в порочный круг, где усилия по снижению уровня бедности приводят к его увеличению. Китай, как крупнейшая развивающаяся страна, исходя из своих уникальных национальных условий и практического опыта, разработал собственный подход к борьбе с бедностью, который отличается ярко выраженной китайской спецификой. Этот подход стал важным ориентиром и примером для других развивающихся стран, стремящихся искоренить нищету.

Китай стремится к решению проблемы бедности, полагаясь преимущественно на свои внутренние ресурсы и возможности. На различных этапах борьбы с нищетой страна последовательно разрабатывала целевые стратегии и практические меры, адаптированные к конкретным условиям. В последние годы была укреплена система ответственности за искоренение бедности, создан многоуровневый управленческий механизм: централизованное руководство со стороны национальных органов власти, общая ответственность провинций (автономных районов и городов центрального подчинения) и непосредственная реализация на уровне городов и уездов.

В результате была сформирована комплексная система управления, включающая механизмы поддержки, мобилизации, контроля и оценки, а также модель совместной работы «пяти секретарей» — от центрального до сельского уровня, обеспечивающих единое руководство в борьбе с бедностью.

Проблема бедности в Китае преимущественно затрагивает сельчан. Си Цзиньпин в свое время подчеркнул, что решение задачи по созданию общества среднего достатка в основном сосредоточено в сельской местности. Он отметил, что без улучшения условий жизни в деревнях и без преодоления нужды в этих районах невозможно достичь всеобщего благосостояния.

Учитывая ограничения политики «масштабного орошения» в процессе ликвидации нищеты, Китай разработал и последовательно реализует стратегию «адресной помощи нуждающимся». Суть этой стратегии заключается в точной идентификации получателей поддержки, тщательном планировании проектов, целевом использовании средств, адресной поддержке домохозяйств, подборе ответственных кадров для каждой деревни и оценке эффективности мер по снижению уровня бедности. Такой подход позволяет принимать меры, направленные на решение конкретных проблем, и оказывать помощь именно там, где она наиболее необходима. Это создало многоуровневую и всестороннюю систему поддержки малоимущих, значительно увеличив целенаправленность и результативность борьбы с бедностью.

Власти Китая оказывают помощь бедным районам, учитывая их специфические условия и потребности населения. Основной принцип — индивидуальный подход к каждой группе граждан.

Для людей с производственными навыками основное внимание уделяется развитию местной промышленности. Государство поддерживает создание и расширение местных предприятий и промыслов, что даёт людям возможность самостоятельно достичь стабильного уровня жизни.

Трудоспособные, но не имеющие производственных навыков граждане (особенно молодёжь) получают помощь в профессиональном обучении и повышении квалификации. Это помогает им найти работу и обрести регулярный заработок.

Жители регионов с суровым климатом, неблагоприятной экологией и отсутствием нормальных условий для жизни и труда могут получить финансовую поддержку для переселения в более благополучные районы. Это создаёт новые возможности для их устойчивого развития.

Для граждан, утративших трудоспособность и не способных выйти из бедности через производство или трудоустройство, действует система минимальной социальной защиты в сельской местности. Она обеспечивает им базовые условия для жизни.

Китай разработал комплексную систему борьбы с бедностью, объединив усилия государства, рынка и общества. Государственные органы определяют стратегию и создают правовую и институциональную базу для ликвидации бедности. В этом процессе активно задействуются рыночные механизмы и общественные ресурсы, такие как финансовые инструменты, создание рабочих мест и развитие электронной коммерции. В результате сформировался многоуровневый механизм, который учитывает интересы всех участников и направлен на поддержку малообеспеченных семей, стимулирование их активности и укрепление их способности к самостоятельному развитию.

Бедность — это комплексная проблема, включающая экономические, социальные и правовые аспекты, напрямую влияющие на реализацию базовых гражданских прав. Китайская политика, основанная на признании прав на жизнь и развитие как основополагающих прав человека, привела к значительным успехам в борьбе с бедностью. Это достижение ярко иллюстрирует прогресс страны в области защиты прав человека.

Право на жизнь — это основа всех прав человека. Нищета препятствует его реализации и существенно ограничивает возможности людей. Борьба с бедностью не только гарантирует права человека, но и является необходимым условием для выполнения других ключевых прав. Китай добился значительных успехов в борьбе с бедностью, что существенно улучшило уровень жизни малоимущих граждан, изменило облик бедных районов и позволило миллионам сельских жителей выйти из состояния абсолютной нищеты. Их удовлетворённость, благополучие и чувство безопасности заметно выросли.

Многолетний опыт Китая в области содействия развитию прав человека через борьбу с бедностью позволил стране создать эффективную систему защиты права на развитие для уязвимых групп населения. В Белой книге «Действия по ликвидации бедности и прогресс в сфере прав человека Китая» подчёркивается, что Китай придаёт первостепенное значение улучшению условий жизни граждан и обеспечению социальной справедливости. Созданная система социальной защиты базируется на принципах равенства прав, возможностей и правил, а верховенство закона гарантирует равные возможности для участия в общественной жизни и развития, позволяя каждому человеку в полной мере воспользоваться результатами реформ и внести свой вклад в достижение всеобщего благосостояния.

Китайская стратегия борьбы с бедностью демонстрирует устойчивость и последовательность. Страна активно развивает политику целенаправленного сокращения бедности, стимулируя инициативу и самостоятельное развитие малообеспеченных граждан. Постепенно отходя от традиционной модели благотворительной помощи, правительство внедряет программы промышленного роста, экологического восстановления и переселения из неблагоприятных районов. Таким образом, осуществляется переход от «пассивной помощи» к «активному развитию», укрепляя внутренний потенциал бедных регионов и повышая их способность к самодостаточному росту.

В 2016 году Государственный совет КНР утвердил План действий по снижению уровня бедности в рамках 13-й пятилетки. В этом документе были установлены ключевые показатели для развития бедных регионов и сокращения масштабов нищеты. Помимо уровня доходов, в план включены критерии, касающиеся обязательного образования, улучшения жилищных условий и других аспектов. Благодаря реализации образовательных и промышленных программ, правительство обеспечило надежные гарантии права на жизнь и развитие для населения, которое ранее находилось в сложных условиях.

С XVIII съезда КПК китайское руководство уделяет особое внимание развитию системы социальной защиты для малоимущих. В рамках этой инициативы были разработаны и внедрены механизмы, такие как система минимального уровня жизни, новая система пенсионного обеспечения в сельских районах, программа сельского медицинского страхования и различные формы социальной поддержки. Создание системы минимального дохода для городских и сельских жителей, развитие социальных программ и благотворительности, а также совершенствование методов борьбы с бедностью сформировали мощный комплекс мер, направленных на снижение уровня бедности и стимулирование экономического роста.

Китай также активно борется с неграмотностью и стремится обеспечить всеобщее обязательное девятилетнее образование. Эти меры направлены на реализацию права на базовое образование для малоимущих и способствуют значительному снижению уровня бедности. В сфере профессионального образования государство поддерживает детей из бедных семей и сельских трудовых мигрантов, предоставляя им возможность получить профессиональные знания и навыки. Это существенно повышает их шансы на самостоятельный выход из бедности. В области высшего образования Китай также стремится к равенству возможностей, расширяя доступ к образованию для студентов из малообеспеченных семей.

Чтобы улучшить профессиональные навыки работников сельских районов, соответствующие государственные органы разрабатывают программы повышения квалификации для сельских трудовых мигрантов. Эти программы включают курсы профессиональной подготовки, а также бесплатные услуги по трудоустройству и консультациям. Такие меры способствуют успешной интеграции сельских жителей в городскую экономику и обеспечивают им стабильную занятость. Благодаря значительным инвестициям в инфраструктуру и социальные услуги, бедные регионы Китая активно развивают отрасли с учетом местной специфики и конкурентных преимуществ. Это также способствует улучшению экологической обстановки и устойчивому повышению качества жизни населения.

По материалам, предоставленным Генеральным консульством КНР в Алма-Ате

EADaily