Александр Двойных

В своём послании Президент РФ поставил для аграрного блока амбициозную задачу –
увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции на 50%, производства – на 25%. Это при последних рекордных урожаях и путинах, серьёзном росте объёма производства.

Одна из основных точек роста для реализации задач Президента – ввод неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот.

Совместно с Минсельхозом России и нашими коллегами в Госдуме будем смотреть, как работает госпрограмма по эффективному вовлечению в оборот сельхозземель и пакет законов по изъятию земель у недобросовестных собственников. Кроме того, важно эффективно использовать эту землю, создавать для аграриев экономические предпосылки.

В весеннюю сессию наш Комитет обеспечил разработку и принятие 56 федеральных законов.

В основе деятельности Комитета – реализация задач, поставленных Президентом России в послании Федеральному собранию. Усиление геополитического, санкционного давления на нашу страну не только рождает вызовы перед российскими аграриями и экологическим блоком, но и даёт новые возможности для наращивания собственной конкурентоспособности.
В постоянном внимании – доступность и качество продуктов питания, а также обеспечение в наших регионах экологических стандартов.

Вместе с коллегами рассказали об основных законах, принятых в весеннюю сессию, о том, как они повлияют на наших граждан. В осеннюю сессию будем контролировать реализацию этих документов, дорабатывать подзаконные акты.

Благодарю журналистов за актуальные вопросы и внимание к темам, над которыми работает наш Комитет. Мы хотим, чтобы решения, принимаемые в рамках нашей деятельности, обсуждались публично, готовы озвучивать свою логику, дискутировать для достижения необходимого результата.

Большой блок законов, одобренных сегодня Советом Федерации, касался земельных отношений.

Внесены изменения в федеральный закон о дальневосточном гектаре.
Устраняется правовая неопределённость при установлении правового режима земельных участков, предоставленных из состава земель лесного фонда и переведённых в земли населённых пунктов.

Земельный кодекс РФ дополняется новой статьёй, уточняющей условия освоения и использования земельных участков из состава земель населённых пунктов. Новые правила будут применимы в том числе к садовым и огородным земельным участкам, что позволит создать правовой механизм вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земель.

Вносятся изменения в Земельный кодекс и ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных». Устанавливается возможность оказания государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений с использованием единой цифровой платформы «Национальная система пространственных данных».

Вносятся изменения в Земельный кодекс РФ, предусматривающие осуществление расчёта арендной платы при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов исключительно из кадастровой стоимости.

Уточняются положения земельного законодательства о предоставлении земельных участков без торгов для льготных категорий граждан. Корректируются нормы о предоставлении земельных участков в аренду без торгов фермерским хозяйствам и сельскохозяйственным организациям, получающим господдержку.

На заключительном в весенней сессии пленарном заседании Совет Федерации одобрил ряд важных законов, по которым наш Комитет являлся исполнителем.

– Внесены изменения в базовый закон о развитии сельского хозяйства, включающие производителей лекарств для ветеринарного применения, кормовых и пищевых добавок, ферментных препаратов в число получателей мер государственной поддержки.

– Уточняются механизмы и правовые основы предоставления мер господдержки АПК в электронном виде. Федеральный закон определяет исполнителем и создателем системы цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства Министерство цифрового развития России по заказу Министерства сельского хозяйства РФ.

– Уточняется порядок установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в ФЗ «Об отходах производства и потребления». Документом конкретизируется порядок действий производителей и импортёров товаров при самостоятельной утилизации отходов, а также правила расчёта понижающего коэффициента.

– Усиливается государственный контроль за соблюдением природоохранного режима особо охраняемых природных территорий. Закон устанавливает возможность осуществления надзора в области охраны и использования этих территорий в режиме постоянных рейдов.

Совет Федерации одобрил закон о сбыте фермерской продукции

Теперь у российских фермеров будет больше возможностей присутствовать со своими продуктами на прилавках сетевых магазинов.

В рамках пилотных проектов по созданию агроагрегаторов были отработаны механизмы сбыта фермерской продукции, упрощения взаимоотношений фермеров и крупных федеральных торговых сетей. Также ритейлы добровольно пошли на кардинальное изменение договоров с фермерами, избавив их от излишних юридических конструкций, жёстких штрафных санкций.

Этот опыт работы лёг в основу закона, регулирующего сбыт фермерской продукции. Его текст рождался в стенах Совета Федерации. Когда законы основываются на практическом опыте, они всегда эффективнее и быстрее внедряются.

1. Законодательно закрепляется понятие «фермерская продукция». Теперь фермерской продукцией смогут называться только те продукты, которые произведены малыми формами хозяйствования.

2. В законе «О развитии сельского хозяйства» предусматривается дополнительная господдержка для развития инфраструктуры рынка фермерской продукции. Теперь сельхозкооперативы смогут пользоваться всеми мерами поддержки Минсельхоза РФ.

Стимулирование развития этого направления напрямую должно повлиять на стоимость фермерской продукции для наших граждан. Зачастую цена растёт именно на этапе перекупки посредниками. Теперь без дополнительных сложных логистических цепочек сельхозпроизводитель через агроагрегатор поставляет свою продукцию на полки сетевых магазинов.

После послания Президента РФ Федеральному собранию, когда были поставлены задачи по увеличению производства АПК к 2030 году на 25%, а экспорта – на 50%, такая значительная поддержка малых форм хозяйствования может стать главным механизмом достижения этих целей.

Совет Федерации одобрил федеральный закон «О медицинских отходах»

Документ решает важнейшую задачу – вывод из серой зоны свыше 3 млн тонн отходов, без чего невозможно обеспечить полноценную реализацию реформы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в целом.

Закон предусматривает передачу медицинских отходов класса «А» (а это свыше 70% всех медотходов) региональному оператору и их включение в действующую в соответствии с законом «Об отходах производства и потребления» систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

По медицинским отходам других классов Правительство России установит порядок их учёта, оказания услуг по транспортированию, перечень объектов, на которых осуществляются обеззараживание и обезвреживание, и порядок их размещения.

Опасные отходы класса «Г» передают федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности.
Не допускается вывоз необеззараженных медицинских отходов класса «В» за пределы территории, где лица, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы, осуществляют свои функциональные обязанности. Напомню, отходы класса «В» чрезвычайно опасные, они могут привести к возникновению различных эпидемий.

Предложенная концепция создаёт прозрачную систему обращения с медицинскими отходами и вводит действенный контроль.

Закон стал результатом совместной работы двух палат парламента, Министерства природных ресурсов, Министерства здравоохранения, Роспотребнадзора и субъектов Российской Федерации.
Наша задача – в этом же составе в предстоящую осеннюю сессию обеспечить принятие необходимых подзаконных актов и мониторинг безусловного исполнения всех принятых решений.

Наш Комитет контролировал разработку обновлённой
Стратегии развития минерально-сырьевой базы.

Более долгосрочное планирование необходимо с учётом геополитической обстановки и импортозамещения части полезных ископаемых. Напомню, что на территории России и её континентального шельфа выявлены месторождения практически всех известных на Земле видов полезных ископаемых.

В сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы острой остаётся проблема исчерпания поискового задела при значительном увеличении за последние 25 лет добычи полезных ископаемых. Тем не менее большое количество ресурсов не вовлекается в экономическое производство. Необходимо открытие новых месторождений, проведение геологоразведки, в том числе по региональному изучению недр.

Экспертами отмечается и недостаточность общей геологической изученности территории страны, утрата значительной части научно-технологического потенциала, старение и дефицит кадров. В условиях сегодняшней геополитической обстановки необходимо активизировать работу по воспроизводству минерально-сырьевой базы страны. Особое внимание важно уделить подготовке кадров для отрасли, развитию современных технологий и комплексному освоению изученных месторождений, особенно дефицитных и редкоземельных металлов.

Наш Комитет готов подключиться к разработке плана по реализации стратегии, который должен быть утверждён этой осенью.

По сравнению с прошлым годом сегодня ситуация с наличием и ценами на топливо более стабильная и управляемая.

Напомню, что в 2023-м в период уборочной кампании во многих регионах страны фиксировались резкий рост цен и дефицит дизтоплива.

При участии сенаторов нашего Комитета были проработаны процессы и механизмы для недопущения возникновения подобных ситуаций, среди которых:
– запрет на экспорт готового топлива в период посевной и уборочной кампаний;
– сегодня объём продаваемого топлива на бирже вырос с 12 до 16%. Это хороший механизм обеспечения стабильности цен;
– действуют увеличенные пошлины и квоты на вывоз топлива, что позволяет насытить внутренний рынок.
Также отмечу усовершенствование механизмов взаимодействия Минсельхоза, Минэнерго и ФАС.

У нашего Комитета действует постоянное поручение от Председателя Совета Федерации контролировать эту ситуацию, мы занимаемся этим в еженедельном режиме. В случае сигналов из регионов оперативно реагируем.

Важно смотреть не на среднюю цену и доступность топлива в целом по стране, а на ситуацию в каждом конкретном регионе, районе. Попытки спекуляции ценами на топливо в период его высокого спроса у аграриев, извлечения дополнительной прибыли с помощью нерыночных механизмов необходимо быстро пресекать.

Текст, формулировки закона, регулирующие сбыт фермерской продукции, рождались в стенах Совета Федерации. В первую очередь в их основу легли результаты пилотных проектов по созданию агроагрегаторов.
t.me/aleksanderdvoinykh/1688

00:18 Об основных изменениях в законе и о задачах, которые он решает.

03:04 О масштабировании опыта по созданию агроагрегаторов на территории всей страны.

04:25 О готовности бизнеса к созданию инфраструктуры для агроагрегаторов и господдержке направления.

Госдума единогласно приняла во втором и третьем чтениях федеральный закон, регулирующий сбыт фермерской продукции.

Вносятся изменения в базовый федеральный закон о развитии сельского хозяйства, которые устраняют барьеры для доступа продуктов, производимых фермерами, на полки крупных ритейлов.
– Законодательно закрепляется определение «фермерская продукция». Фермерской называется продукция, произведённая только малыми формами хозяйствования.
– Вводится новое направление господдержки в сфере развития сельского хозяйства – агроагрегаторы фермерской продукции. Агроагрегаторы берут на себя функции по закупке, сортировке, доработке, хранению, упаковке и реализации товарных партий, соответствующих требованиям торговли.

Агроагрегатор оптимизирует затраты фермеров, создаёт бесперебойно работающий канал предпродажной обработки фермерского товара, организует прямые поставки.
Это серьёзная поддержка малого агробизнеса России.
Благодарю коллег из Госдумы, лично министра сельского хозяйства РФ и фермерское сообщество за совместную работу…

Минсельхоз подвёл промежуточные итоги уборочной кампании.

Российские аграрии планомерно повышают производительность сельхозугодий. И это в год погодных аномалий, с которыми регулярно приходится сталкиваться сельскохозяйственным производителям.

Эффективность увеличивается за счёт повышения плодородия почвы, внедрения передовых методов возделывания культур, технологий по борьбе с вредителями и болезнями.

Спасибо нашим агрономам, учёным, технологам, рабочим в полях, благодаря которым растёт производительность и достигается продовольственная безопасность страны.

Продолжается работа по развитию в нашей стране глубокой переработки шерсти.

На сегодняшний день фиксируем положительную динамику в реализации «дорожной карты» по развитию данного направления. Все позиции, предусмотренные к реализации в первые шесть месяцев этого года, выполнены. Радует консолидация федеральных органов власти и руководителей пилотных регионов в работе по развитию шерстяной отрасли.

Определены основные точки риска в последующем периоде:
● недостаточное финансирование профильных научных учреждений. Очевидна необходимость срочного обновления их материально-технической базы, что потребует принятия оперативных мер со стороны Минобрнауки РФ;

● при формировании федерального бюджета на очередную трёхлетку необходимо учесть исполнение некоторых пунктов «дорожной карты». Совершенно точно рыночного механизма для выстраивания экономики в шерстяной отрасли на текущем этапе недостаточно;

● нужна господдержка, которая должна быть нацелена на недостающие или немаржинальные звенья длинной цепочки переработки шерсти.

Продолжаем контролировать это направление в рамках оперативного штаба.

Продолжаем работу по развитию лесного хозяйства страны и по поддержке работников отрасли.

● Одна из главных тем – повышение оплаты труда работников лесной отрасли.
Минимальное увеличение финансирования по данному направлению на ближайшие пять лет должно составить 54 млрд рублей, которые необходимо выделить для роста зарплаты сотрудников, трудящихся в сферах лесного хозяйства, метеорологии, охраны окружающей среды.

Считаем, что уровень зарплаты работников лесной отрасли должен быть не ниже среднерегионального. Важно, чтобы и в перспективе была соответствующая индексация оплаты их труда. В рамках бюджетного процесса Комитет продолжит свою работу для увеличения финансирования этого направления.

● Площадь земель лесного фонда, которые в первоочередном порядке подлежат лесоустройству, – 300 млн га. Необходимый объём денежных средств для этих работ – 4,8 млрд рублей ежегодно. Пока выделенных Минфином средств недостаточно. Предложение Рослесхоза – финансировать часть работ по лесоустройству за счёт включения в новый федеральный проект. Вопросы финансирования лесоустройства также будем выносить на парламентские слушания по бюджету.

● Также в числе стратегических задач – развитие лесного семеноводства, работа над улучшением качественных характеристик семян, их приживаемости. Это важно для эффективной высадки новых лесных насаждений, в том числе после природных пожаров требуется масштабное лесовосстановление.

Для того, чтобы предметно заняться развитием лесного семеноводства, нужно обеспечить законодательную базу. Наш Комитет поддержал включение в Лесной кодекс РФ основных механизмов развития лесного семеноводства.

При продаже недвижимости или земельного участка граждане освобождаются от НДФЛ при минимальном сроке владения в течение пяти лет, если границы земельного участка изменялись в связи с его изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Совет Федерации одобрил соответствующий ФЗ, который вносит изменения в Налоговый кодекс. В результате устраняется несправедливый по отношению к гражданам подход. Ранее при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд «обнулялся» срок владения земельным участком и при его продаже не сохранялась льгота на уплату НДФЛ.
● Теперь в минимальный предельный срок владения таким земельным участком будет включаться время нахождения в собственности налогоплательщика исходного земельного участка, из которого был образован новый земельный участок.

● Действие положений федерального закона распространяется на доходы при продаже земельных участков, полученные начиная с 1 января 2024 года.
Работа над этим законом выявила потребность в дальнейшем совершенствовании статьи Налогового кодекса. В Комитете прорабатываем вопросы сохранения таких льгот в случаях, если границы земельных участков меняются по другим основаниям в процессе их гражданского оборота.

Наш Комитет внимательно следил за экспериментом, проходившим в Камчатском крае, по ограничению авиаперевозок гражданами икры непромышленного изготовления.

Ограничение действует на вывоз икры свыше 10 кг на одного пассажира за один рейс.
Главная цель эксперимента – пресечение транспортировки с территории Камчатского края браконьерской икры в промышленных масштабах.

✅️Основные результаты
— Существенно сократился объём перевозки икры (с 800 тонн до 290 тонн), что свидетельствует о прекращении транспортировки браконьерской икры.
— Наведён порядок в аэропорту Петропавловска-Камчатского.
– Получены положительные оценки результатов эксперимента Росрыболовством, Россельхознадзором и МВД.
— Отсутствуют неудобства для добросовестных пассажиров.

Правительство Камчатского края считает эксперимент успешным и предлагает продолжить его реализацию. Хабаровский край и Чукотский автономный округ выразили желание присоединиться к эксперименту.

Сенаторами нашего Комитета разработан законопроект, предусматривающий присоединение к данному эксперименту новых субъектов ДФО и увеличение сроков его проведения до 2027 года.

Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко поддержала эту инициативу и поручила нашему Комитету продолжить контролировать ход проведения эксперимента.